Капітальний ремонт ліфтів на умовах співфінансування у житловому будинку № 25 на вулиці Єфремова Академіка в Святошинському районі м. Києва

Висновок

За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення частини четвертої статті 41 Закону№ 922-VIII, що призвело до нікчемності договору відповідно до частини 1 статті 43 Закону№ 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесенні змін до договору - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом приведення істотних умов договору у відповідність з вимогами законодавства, зокрема у частині вартості робіт, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 07.09.2021.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою управління житлово-комунального господарства Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації б/д б/н, тендерні пропозиції ПП «ТРЕЙДЕН», ТОВ «ЮТІС-ЛІФТ», ПрАТ «ОТІС», ТОВ «ЮНІТ-Л» (далі – Переможець), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 18.05.2021, протокол розкриття, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.05.2021 № 27, від 24.05.2021 № 28, від 25.05.2021 № 30, від 28.05.2021 № 31, повідомлення про намір укласти договір від 28.05.2021, договір від 14.06.2021 № 25, пояснення Замовника від 18.08.2021, від 02.09.2021.

За результатами здійсненого моніторингу встановлено, що договір від 14.06.2021 № 25 укладено з порушенням частини четвертої статті 41 Закону № 922-VIII, оскільки умови договору про закупівлю відрізняються від змісту тендерної пропозиції Переможця.

Так, відповідно до тендерної пропозиції Переможця після аукціону вартість робіт складає 3 946 137,80 грн. з ПДВ. При цьому, відповідно до умов укладеного договору вартість робіт складає 3 851 257,60 грн з ПДВ.

Враховуючи зазначене, договір від 14.06.2021 № 25 є нікчемним у відповідності до частини 1 статті 43 Закону№ 922-VIII.

Усунення порушень

Звіт замовника від 14.09.2021

Заперечення на висновок про результати проведення моніторингу Північного офісу Держаудитслужби України від 08.09.2021, а саме за результатами проведеного моніторингу встановлено порушення частини четвертої статті 41 Закону № 922-VIII, що призвело до нікчемності договору № 25 від 14.06.2021 між замовником та ТОВ «ЮНІТ-Л» відповідно до частини 1 статті 43 Закону № 922-VIII.

Укладений між сторонами договір підряду № 25 від 14.06.2021 за результатом проведених публічних закупівель відкритих торгів UA-2021-04-22-006993-a та на підставі позитивного експертного звіту від 04.06.2021 № 0535-21Е експертною організацією, виступає одночасно і як бюджетне зобов’язання, реєстрація якого в ДКСУ регламентується наказом Міністерства фінансів України від 02.03.2012 № 309 «Про затвердження Порядку реєстрації та обліку бюджетних зобов’язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України» (із змінами). Цей Порядок розроблено відповідно до статей 43, 46, 48, 51, 112, 116-118 Бюджетного кодексу України та з метою забезпечення здійснення контролю органами Державної казначейської служби України (далі - орган Казначейства) при взятті бюджетних зобов’язань розпорядниками і одержувачами коштів державного та місцевих бюджетів, які перебувають на казначейському обслуговуванні, удосконалення механізмів використання бюджетних коштів та управління бюджетними коштами.

Усі питання укладання договору, сплати коштів за договором регулюються з дотриманням вимог названого Кодексу, норми якого з відповідних питань виступають як спеціальні стосовно відповідних норм Закону України «Про публічні закупівлі». Тобто якщо сплати коштів за Договором регулюється Бюджетним кодексом інакше, ніж Законом України «Про публічні закупівлі», то застосуванню підлягають норми Бюджетного кодексу України.

Також наказом Державної казначейської служби України від 19.07.2019 № 213 затверджено Методичні рекомендації, які визначають перелік підтвердних документів, передбачених законодавством, залежно від сутності платежу, які надаються розпорядниками (одержувачами) бюджетних коштів до органів Державної казначейської служби України (далі - Казначейство) на стадіях реєстрації бюджетних зобов'язань.

Зокрема, при отриманні товарів, робіт і послуг з капітального будівництва, капітального ремонту та реконструкції замовники до органів Державної казначейської служби, для реєстрації бюджетних забов’язань пода.nm серед інших документів експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проєктної документації.

Згідно із Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» проведення експертизи кошторисної частини проекту будівництва об’єктів, які споруджуються із залученням бюджетних коштів, якщо кошторисна вартість об’єктів перевищує 300 тис. грн, є обов’язковою.

За таких обставин укладання договору Управлінням житлово-комунального господарства Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації, яке є неприбутковою організацією та фінансується з міського бюджету, коштів в розмірі пропозиції переможця відкритих торгів на суму 3 946 137,80 грн. з ПДВ без врахування експертного звіту, унеможливилоб своєчасну реєстрацію бюджетних забов’язань за договором, що визначається Бюджетним кодексом України як порушення бюджетного законодавства.

Таким чином, застосування Закону України «Про публічні закупівлі» без урахування норм Бюджетного кодексу України установами та організаціями, які фінансуються з бюджету, є корупційним ризиком незаконного заволодіння коштами платників податків.

Таким чином, замовник вважає, що його рішення стосовно укладання договору № 25 від 14.06.2021 із переможцем відкритих торгів ТОВ «ЮНІТ-Л» на суму 3 851 257,60 грн з ПДВ на підставі позитивного експертного звіту від 04.06.2021 № 0535-21Е жодним чином не вплинуло на перебіг процедури закупівлі, не обмежило права учасників процедури закупівлі, не вплинуло на об’єктивність і неупередженість прийняття рішень щодо вибору переможця процедури закупівлі. Таким чином, замовником дотримано вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та принципів здійснення публічних закупівель, про що зазначається у висновку Північного офісу Держаудитслужби України від 08.09.2021, згідно з яким за результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесенні змін до договору - порушень не встановлено

Оцінка ДАСУ від 05.10.2021

-

Запити й пояснення