код ДК 021:2015 - 09120000-6 «Газове паливо» (природний газ) на 2021 рік

Висновок

За результатами моніторингу встановлено порушення пункту 2 частини 5 статті 41, абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, розгляді тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом приведення ціни за одиницю товару у відповідність до істотних умов договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 07.09.2021

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 23.12.2020 № 38 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 11.01.2020, протокол розкриття, тендерну пропозицію ТОВ «Київоблгаз Збут» (далі – Переможець), повідомлення про намір укласти договір від 13.01.2021 року, договір поставки природного газу від 28.01.2021 №41НВ417-915-21, додаткові угоди від 05.02.2021 №1, від 23.02.2021 №2, від 26.02.2021 №3, від 15.03.2021 №4, від 24.03.2021 №5, від 07.05.2021 №6, від 08.06.2021 №7, від 09.07.2021 №8, від 20.08.2021 №9, пояснення замовника від 20.08.2021.

За результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам ТД.

Так, відповідно до пункту 3 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» ТД Переможець процедури закупівлі повинен завантажити остаточну (оновлену) тендерну пропозицію за результатами аукціону до електронної системи закупівель не пізніше десяти днів з дати оприлюднення через авторизовані електронні майданчики в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір.

За результатами проведеного моніторингу встановлено що Переможець не завантажив остаточну (оновлену) тендерну пропозицію за результатами аукціону до електронної системи закупівель, чим не дотримано вимогу пункту 3 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» ТД.

Відповідно абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо Учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до Учасника відповідно до законодавства.

Однак, на порушення вимог абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовник не відхилив тендерну пропозицію Учасника як таку, що не відповідає вимогам законодавства, встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII.

Моніторингом встановлено, що додатковими угодами від 05.02.2021 № 1, від 23.02.2021 № 2, від 26.02.2021 № 3, від 15.03.2021 № 4, від 24.03.2021 № 5, від 07.05.2021 № 6, від 08.06.2021 № 7, від 09.07.2021 № 8 Замовником змінено істотні умови договору, зокрема збільшено ціну за одиницю товару до 10 відсотків, посилаючись на коливанням ціни такого товару на ринку.

Відповідно до договору від 28.01.2021 № 41НВ417-915-21 ціна за 1000 куб.м. газу складала 5 490,22 грн з ПДВ.

Додатковою угодою № 1 до договору Замовником та ТОВ «Київоблгаз Збут» підвищено ціну за одиницю товару (газу) з 5 490,22 грн з ПДВ до 6 038,69 грн з ПДВ, або на 9,98%, при цьому коливання ціни на ринку відбулось у бік зменшення на 38,19%.

Додатковою угодою № 4 відносно Додаткової угоди № 3 Замовником та ТОВ «Київоблгаз Збут» підвищено ціну за одиницю товару (газу) з 7 035,49 грн з ПДВ до 7 738,33 грн з ПДВ, або на 9,98%, при тому що коливання ціни на ринку підвищено лише на 1,89%.

Додатковою угодою № 5 відносно Додаткової угоди № 4 до договору Замовником та ТОВ «Київоблгаз Збут» підвищено ціну за одиницю товару (газу) з 7 738,33 грн з ПДВ до 8 500,00 грн з ПДВ, або на 9,84%, при тому що коливання ціни на ринку підвищено лише на 2,16%.

Додатковою угодою № 7 відносно Додаткової угоди № 6 Замовником та ТОВ «Київоблгаз Збут» підвищено ціну за одиницю товару (газу) з 9 349,15 грн з ПДВ до 10 283,13 грн з ПДВ, або на 9,99%, при тому що коливання ціни на ринку підвищено лише на 1,04%.

Аналізом даних встановлено, що за період з 28.01.2021 (дата укладання договору) по 09.07.2021 (дата укладання Додаткової угоди № 8) Замовником збільшено ціну за одиницю товару на 106 % відносно укладеного договору.

Слід зазначити, що частиною 5 статті 41 Закону передбачено виключні випадки зміни істотних умов договору про закупівлю після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, у тому числі збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Враховуючи зазначене, Замовником неправомірно внесено зміни до істотних умов договору додатковими угодами від 05.02.2021 № 1, від 15.03.2021 № 4, від 24.03.2021 № 5, від 08.06.2021 № 7, чим порушено вимоги пункту 2 частини 5 статті 41 Закону № 922-VIII.

Крім того, Розділом 11 Договору передбачено, що цей Договір набуває чинності з дати його підписання уповноваженими представниками Сторін та скріплення їх підписів печатками (за наявності) Сторін і відповідно до частини 3 статті 631 Цивільного кодексу України діє в частині постачання газу з січня 2021 року до 31.12.2021 року, а в частині проведення розрахунків – до їх повного здійснення.

До того ж, згідно з умовами Додаткових угод від 05.02.2021 № 1, від 23.02.2021 № 2, від 26.02.2021 № 3, сторони домовились про узгодження ціни на газ, починаючи з 01 лютого 2021 року, умовами додаткової угоди від 15.03.2021 № 4, від 24.03.2021 № 5 – починаючи з 01 березня 2021 року, умовами додаткової угоди від 08.06.2021 № 7 – починаючи з 01 червня 2021 року, а умовами додаткової угоди від 09.07.2021 № 8 – починаючи з 01 липня 2021 року.

Однак, частиною 5 статті 33 Закону № 922-VIII встановлено, що з метою забезпечення права на оскарження рішень замовника договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Враховуючи, що рішення, дії або бездіяльність замовника можуть бути оскаржені суб’єктом оскарження, зважаючи при цьому на можливість відмови переможця торгів підписати договір про закупівлю, а також відміну замовником торгів чи визнання їх такими, що не відбулися, під час проведення тендера, за результатами якого укладається договір про закупівлю застосування положень ч. 3 с. 631 Цивільного кодексу України у такому договорі про закупівлю не є можливим.

Усунення порушень

Звіт замовника від 17.09.2021

Міністерство охорони здоров`я України

Департамент охорони здоров`я

Київської обласної державної адміністрації

КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИКО-САНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ»

СТАВИЩЕНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ БІЛОЦЕРКІВСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

09401, Київська область, смт. Ставище, вулиця Цимбала Сергія, 17, тел./факс: (04564) 2-23-85,

e-mail: KZ_21RCPMSD@і.ua, код ЄДРПОУ - 37323500

17.09.2021 року № 540

Північний офіс Державної аудиторської служби України

до відому:Ставищенському селищному голові

Джужику Л.П.

На Ваш висновок за результатами моніторингу від 07.09.2021 року опублікованого 10.09.2021р. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-M-2021-08-16-000020) у межах проведення моніторингу процедури на закупівлю природного газу, за кодом ДК 021:2015:09120000-6 - Газове паливо (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro унікальний номер на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2020-12-23-004648-b), згідно якого встановлено порушення законодавства в частині:

1. За результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам ТД. Так, відповідно до пункту 3 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» ТД Переможець процедури закупівлі повинен завантажити остаточну (оновлену) тендерну пропозицію за результатами аукціону до електронної системи закупівель не пізніше десяти днів з дати оприлюднення через авторизовані електронні майданчики в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір. За результатами проведеного моніторингу встановлено що Переможець не завантажив остаточну (оновлену) тендерну пропозицію за результатами аукціону до електронної системи закупівель, чим не дотримано вимогу пункту 3 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» ТД. Відповідно абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо Учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до Учасника відповідно до законодавства.

Заперечення: Відповідно до Постанови Касаційного Адміністративного суду Верховного суду України від 11.06.2020 року у справі №640/21823/18:

Форма подання документів учасником-переможцем:

Подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі (ч. 8 ст. 12 Закону №922).

Цінова пропозиція переможця:

Суд погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанції, що ненадання переможцем торгів (не завантаження в систему) остаточної пропозиції за результатами аукціону не може бути розцінено як відмову учасника від підписання договору про закупівлю та, як наслідок, не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції переможця.

Віповідно до Постанови Касаційного Адміністративного суду Верховного суду України від 11.06.2020 року у справі №640/21823/18 це не є порушенням Закону № 922-VIII, і в самому рішенні зазначено, що Держаудитслужба дійшла висновку, що ненадання переможцем торгів (не завантаження в систему) остаточної пропозиції за результатами аукціону не може бути розцінено як відмову учасника від підписання договору про закупівлю та, як наслідок, не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції переможця.

2. З огляду, на встановлене, аудитором Північного офісу Держаудитслужби порушення законодавства у сфері закупівель, та зазначене у висновку за результатами моніторингу від 07.09.2021 року опублікованого 10.09.2021р. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-M-2021-08-16-000020), та керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом приведення ціни за одиницю товару у відповідність до істотних умов договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Заперечення: під час проведення моніторингу, договір поставки природного газу від 28.01.2021 №41НВ417-915-21 був розірваний, про що в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro було опубліковано додаткову угоду №9 від 20.08.2021 року, яку завантажено в ЦБД Prozorro: 20.08.2021 16:22 ID: aa59050e57aa441a95ac962286ece0e6, що не дає змоги усунути виявлене порущення.

Але поряд з тим є незрозумілим розрахунок аудитора відсотку коливання ціни, поскільки довідки ДП «Держзовнішінформ» не включають усіх складових ціни на газ відповідно до умов договору. Мається на увазі тариф на транспортування природного газу для внутрішньої точки виходу з газотранспортної системи, з якого також складається ціна газу, згідно умов договору.

Крім того, розрахований відсоток коливання ціни постачальником відрізняється від відсотка розрахованого аудитором. Прокуратура бере до уваги висновок аудитора, а в суді треба буде сторонам доказувати. Також є п.3.3 Договору, про розрахунок зміни ціни, протягом дії договору.

Примітка:

Для порівняння ціни на ринку України, ціна на природний газ на даний момент становить приблизно 26000 грн. -31000 грн.за тис куб.м. і якщо розрахувати приблизний рівень підняття цін з січня 2021 року, то це буде становити 250-298% по фактичним цінам, а від початкової ціни договору майже у два рази більше, і ті, 106%, це тільки результат стримування ціни замовником. Але ціна зростає не на однаковий відсоток щомісяця.

Для прикладу: один місяць ціна зросла на 29%, а відповідно до п.2ч.5.ст.41 Закону, можна збільшити до 10%. На слідуючий місяць зменшується умовно на 9%. Сумарно зросла на 19%.А замовникові згідно Закону, підняти можна тільки до 10%, і зменшити на 9%. В результаті +1%, за результатами двох місяців. А те що не буде тепла, відповідальність керівника підприємства. І так працюють більшість із тих хто проводить закупівлі. Спочатку усі учасники понижуть ціну, бо це називається конкуренція, а в реальності, тих хто може реально продати природний газ, за нижчою ціною, вже давно вижили з ринку, і ніхто не хоче мати справ з бюджетними коштами.

При використанні п.7 ч.5 ст.41 Закону:

«зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни» за так званим формульним розрахунком ціни, то ціна на сьогоднішній день має становити (при заключенні договору в січні 2021 року) більше 26000,00 гривень за 1000 куб.м. природно-го газу.

Директор Валентина ГОГУНЕЦЬ

Гапека С.Г. 04564-2-23-85

Запити й пояснення