Висновок
пунк 4 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення вимог частини першої статті 31 Закону № 922-VIII, пункту 4 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07.09.2021
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 11.03.2021 № 1 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 15.06.2021, протокол розкриття, тендерні пропозиції ТОВ «НАЦІОНАЛЬНА ОХОРОНА», ПП «СИСТЕМА НАГЛЯДУ «ГРІЗЛІ», ТОВ «АНТАРЕС-3000», ПП «КОМСЕРВІС-БЕЗПЕКА», ПП «КОНСАЛТ СВ» (далі – Переможець), повідомлення про намір укласти договір від 17.06.2021 року, договір від 07.07.2021 № 4-404/2021, рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України (далі – АМКУ) з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 07.06.2021 № 12784-р/пк-пз, пояснення Замовника від 18.08.2021 року.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що Замовником безпідставно відхилено тендерну пропозицію ПП «КОМСЕРВІС-БЕЗПЕКА» (далі – Учасник) з підстав, зазначених у протоколі засідання тендерного комітету.
Так, перевіркою підстав для відхилення тендерної пропозиції Учасника, вказаних у протоколі розгляду тендерних пропозицій Замовника від 13.05.2021, встановлено, що відповідно пункту 3.1. розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» учасник повинен надати відомості про учасника з зазначеним номером банківського рахунку за стандартом IBAN (Додаток 5 до тендерної документації).
На виконання вищевказаної вимоги Учасник надав у складі тендерної пропозиції «Відомості про учасника», в яких зазначено номер банківського рахунку за стандартом IBAN, відкритого в АТ КБ «ПРИВАТБАНК».
Слід зазначити, що АТ «БАНК ІНВЕСТИЦІЙ ТА ЗАОЩАДЖЕНЬ» вказаний у довідці «Відомості про учасника» лише як банк, в якому на постійній основі обслуговується Учасник в наданні банківських гарантій згідно пункту 3 додатку 5 до ТД.
До того ж, відповідно до вимог пункту 3.2. розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Учасником надано банківську гарантію яка видана АТ «БАНК ІНВЕСТИЦІЙ ТА ЗАОЩАДЖЕНЬ».
Таким чином, Замовником всупереч вимогам частини першої статті 31 Закону № 922-VIII відхилено тендерну пропозицію ПП «КОМСЕРВІС-БЕЗПЕКА», чим порушено принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, визначений пунктом 4 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.09.2021
Повідомляємо про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку. Замовником прийнято рішення про розірвання договору з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України, про що укладено додатковий договір №2 від 15.09.2021. Даний додатковий договір буде оприлюднений у відповідності до вимог Закону України "Про публічні закупівлі"
Запити й пояснення
17.08.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Охоронні послуги (Послуги з охорони об’єктів Украероруху)» за ДК 021:2015:79710000-4 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-03-11-011349-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.08.2021 · Замовник: У межах наданого запиту надаємо наступне пояснення.
Технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі обгрунтовані необхідністю забезпечення цілодобового захисту об'єктів підприємства від актів незаконного втручання та їх руйнування чи розкрадання, відповідно до Програми авіаційної безпеки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, затвердженої наказом Украероруху. Потреба в послугах з охорони об'єктів Украероруху здійснювалась на підставі аналізу фактичного використання таких послуг для забезпечення діяльності замовника у минулих періодах та з урахуванням запланованих поточних завдань замовника.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі проводився відповідно до Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі в Украерорусі, затвердженої наказом Украероруху (надається). Під час визначення очікуваної вартості здійснюється аналіз ринку, зокрема використовується загальнодоступна інформація щодо цін, яка міститься у відкритих джерелах (у т. ч. на сайтах, прайс-листах, в електронній системі закупівель «ProZorro» та на аналогічних торговельних електронних майданчиках, дані спеціалізованих інформаційно-аналітичних видань).
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі послуг з охорони виконаний на підставі договору від 27.06.2019 №12-511/2019 з ПП «ШЕРИФ-ЗАХИСТ» на послуги з охорони об’єктів Украероруху та за результатами проведення моніторингу ринку потенційних постачальників послуг (групи компаній «Орлан-Безпека», компанії «ОХОРОННИЙ ХОЛДІНГ», охоронної компанії «ТопГард», охоронної компанії «ЗОДІАК-СБ»), для розрахунку застосована найкраща цінова пропозиція.
Додатково надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: http://uksatse.ua/index.php?act=Part&CODE=345 .