Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-04-25 /М-04/ - Підпільне - Дерезувате - Синельникове на ділянці км 0+000 - км...

Висновок

За результатами аналізу питання повноти виконання рішень колегії АМКУ установлено порушення вимог частини двадцять другої статті 18 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи із забезпечення в подальшому недопущення порушень вимог частини двадцять другої статті 18 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 30 серпня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, стану виконання рішень Антимонопольного комітету України, як органу оскарження, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель

Служби автомобільних доріг у Дніпропетровській області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням тендерного комітету від 29.07.2021 № 4, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ) від 26.07.2020 № 17007-р/пк-пз, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розгляду тендерних пропозицій від 10.08.2021, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІНВЕСТ ІНЖИНІРИНГ» та товариства з обмеженою відповідальністю «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ», повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 16.08.2021, договір від 28.08.2021 № ПС-Т-04-25, пояснення та документи Замовника на запит Держаудитслужби, надані через електронну систему закупівель 18.08.2021.

Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Колегії АМКУ, не здійснювався.

Вимогами частини двадцять другої статті 18 Закону визначено, що рішення органу оскарження є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.

За результатами розгляду скарги товариства з обмеженою відповідальністю «ЄВРОБУД ПЛЮС» від 14 липня 2021 № UA-2021-06-15-008922-b.a1 колегія АМКУ визначила дискримінаційною вимогу додатку 2.7 тендерної документації щодо підтвердження учасниками досвіду виконання робіт з нового будівництва та/або реконструкції та/або капітального ремонту автомобільних доріг загального користування саме державного значення.

Колегія АМКУ рішенням від 26.07.2020 № 17007-р/пк-пз (далі – Рішення № 17007) зобов’язала Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації.

За результатами моніторингу установлено, що рішенням уповноваженої особи Замовника від 29.07.2021 № 4 внесені зміни то тендерної документації, зокрема змінено кінцевий строк подання тендерної пропозиції на 06.08.2021 та вимогу додатку 2.7 тендерної документації щодо інформації про досвід виконання аналогічного договору за предметом закупівлі в частині надання учасниками аналогічного договору, відсоток виконання якого, буде не менше ніж 30 % від загальної ціни договору.

Однак, Замовник не забезпечив виконання Рішення № 17007 колегії АМКУ протягом 30 днів з дня його прийняття в частині усунення в тендерній документації дискримінаційних вимог до учасників, які не мають досвіду виконання робіт з нового будівництва та/або реконструкції та/або капітального ремонту автомобільних доріг загального користування саме державного значення, чим порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 03.09.2021

Документи ,що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель,викладених у висновку:

РОЗПОРЯДЖЕННЯ №1

На виконання висновку Державної аудиторської служби України від 31.08.2021р. щодо закупівлі послуг з поточного середнього ремонту автомобільної дороги загального користування державного значення Т-04-25 /М-04/ - Підпільне - Дерезувате - Синельникове на ділянці км 0+000 – км 19+651 (окремими ділянками) (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)(№ UA-2021-06-15-008922-b), керуючись п. 7.2 Положення про Службу автомобільних доріг у Дніпропетровській області, затвердженого наказом Державного агентства автомобільних доріг України від 29.07.2019 р. № 240.

ЗОБОВ’ЯЗУЮ:

1. Свізінську Г.А., уповноважену особу – провідного фахівця з публічних закупівель, забезпечити в майбутньому належне виконання рішень органу оскарження (АМКУ), які набрали чинності; не допускати в подальшому подібних порушень вимог частини двадцять другої статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі».

2. Мовчан Ю.Ю., начальника тендерного відділу, забезпечити проведення робочої наради за участі працівників відділу та уповноваженої особи щодо застосування положень Закону України «Про публічні закупівлі», не допускати в подальшому включення до тендерної документації дискримінаційних умов до учасників, посилити контроль за дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель.

3. Контроль за виконанням розпорядження залишаю за собою.

Начальник О.А. Коломійцев

Протокол № 8

проведення робочої наради

Служби автомобільних доріг у Дніпропетровській області

м.Дніпро 02.09.2021р.

ПРИСУТНІ:

Члени робочої наради:

Посада Прізвище, ініціал імені

Начальник тендерного відділу Мовчан Ю.Ю.

Уповноважена особа Свізінська Г.А.

Інженер 1 категорії Слободянюк М.С.

Усього: 3 осіб

Порядок денний:

1. Про розгляд висновку про результати моніторингу№ UA-M-2021-08-13-000103 закупівлі № UA-2021-06-15-008922-b Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-04-25 /М-04/ - Підпільне - Дерезувате - Синельникове на ділянці км 0+000 - км 19+651 (окремими ділянками) (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) та зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку.

2. Про оприлюднення через електронну систему закупівель інформації та/або документів про виконання зобов’язань щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку.

Закупівля зареєстрована за ідентифікатором: № UA-2021-06-15-008922-b.

СЛУХАЛИ:

По першому питанню порядку денного:

Начальник тендерного відділу, яка повідомила, що по Закупівлі за ідентифікатором № UA-2021-06-15-008922-b здійснено моніторинг, зареєстрований в електронній системі закупівель за ідентифікатором № UA-M-2021-08-13-000103 від 13.08.2021р., за результатом якого органами фінансового контролю в електронній системі закупівель оприлюднено Висновок.

Згідно з абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

За результатом Висновку органом державного фінансового контролю встановлено:

Дата закінчення моніторингу: 30 серпня 2021 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, стану виконання рішень Антимонопольного комітету України, як органу оскарження, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби автомобільних доріг у Дніпропетровській області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням тендерного комітету від 29.07.2021 № 4, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ) від 26.07.2020 № 17007-р/пк-пз, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розгляду тендерних пропозицій від 10.08.2021, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІНВЕСТ ІНЖИНІРИНГ» та товариства з обмеженою відповідальністю «АВТОМАГІСТРАЛЬ-ПІВДЕНЬ», повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 16.08.2021, договір від 28.08.2021 № ПС-Т-04-25, пояснення та документи Замовника на запит Держаудитслужби, надані через електронну систему закупівель 18.08.2021. Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Колегії АМКУ, не здійснювався. Вимогами частини двадцять другої статті 18 Закону визначено, що рішення органу оскарження є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження. За результатами розгляду скарги товариства з обмеженою відповідальністю «ЄВРОБУД ПЛЮС» від 14 липня 2021 № UA-2021-06-15-008922-b.a1 колегія АМКУ визначила дискримінаційною вимогу додатку 2.7 тендерної документації щодо підтвердження учасниками досвіду виконання робіт з нового будівництва та/або реконструкції та/або капітального ремонту автомобільних доріг загального користування саме державного значення. Колегія АМКУ рішенням від 26.07.2020 № 17007-р/пк-пз (далі – Рішення № 17007) зобов’язала Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації. За результатами моніторингу установлено, що рішенням уповноваженої особи Замовника від 29.07.2021 № 4 внесені зміни то тендерної документації, зокрема змінено кінцевий строк подання тендерної пропозиції на 06.08.2021 та вимогу додатку 2.7 тендерної документації щодо інформації про досвід виконання аналогічного договору за предметом закупівлі в частині надання учасниками аналогічного договору, відсоток виконання якого, буде не менше ніж 30 % від загальної ціни договору. Однак, Замовник не забезпечив виконання Рішення № 17007 колегії АМКУ протягом 30 днів з дня його прийняття в частині усунення в тендерній документації дискримінаційних вимог до учасників, які не мають досвіду виконання робіт з нового будівництва та/або реконструкції та/або капітального ремонту автомобільних доріг загального користування саме державного значення, чим порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.

Зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку:

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи із забезпечення в подальшому недопущення порушень вимог частини двадцять другої статті 18 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів.

Таким чином, необхідно оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію наступного змісту:

«З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу № UA-M-2021-08-13-000103 від 13.08.2021р. закупівлі Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-04-25 /М-04/ - Підпільне - Дерезувате - Синельникове на ділянці км 0+000 - км 19+651 (окремими ділянками) (45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), а саме забезпечення в подальшому недопущення порушень вимог частини двадцять другої статті 18 Закону, повідомляємо, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені та зобов’язуємось не допускати в подальшому включення до тендерної документації дискримінаційних умов до учасників і посилити контроль за дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель».

Начальник тендерного відділу запропонувала оприлюднити інформацію через електронну систему закупівель за вищезазначеною редакцією.

ВИСТУПИЛИ:

Начальник тендерного відділу Мовчан Ю.Ю.

Результати поіменного голосування членів робочої наради:

Посада, прізвище, ініціал імені Результат голосування

(«за» чи «проти»)

Начальник тендерного відділу:Мовчан Ю.Ю. «ЗА»

Уповноважена особа:Свізінська Г.А. «ЗА»

Інженер 1 категорії:Слободянюк М.С. «ЗА»

Щодо даного питання, винесеного на голосування, члени робочої наради проголосували одноголосно «за».

СЛУХАЛИ:

По другому питанню порядку денного:

Начальник тендерного відділу, яка повідомила, що на виконання абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону необхідно оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку.

Начальник тендерного відділу запропонувала доручити інженеру 1 категорії тендерного відділу Слободянюк М.С. оприлюднити інформацію щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку через електронну систему закупівель.

ВИСТУПИЛИ:

Начальник тендерного відділу Мовчан Ю.Ю.

Інженер 1 категорії тендерного відділу:Слободянюк М.С.

Результати поіменного голосування членів робочої наради:

Посада, прізвище, ініціал імені Результат голосування

(«за» чи «проти»)

Начальник тендерного відділу:Мовчан Ю.Ю. «ЗА»

Уповноважена особа: Свізінська Г.А. «ЗА»

Інженер 1 категорії: Слободянюк М.С. «ЗА»

Щодо даного питання, винесеного на голосування, члени робочої наради проголосували одноголосно «за».

ВИРІШИЛИ:

1. Виконати зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку.

2. Доручити інженеру 1 категорії тендерного відділу Слободянюк М.С. оприлюднити інформацію про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку, через електронну систему закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю Висновку.

ПІДПИСИ:

Посада Підпис Ініціал, ПРІЗВИЩЕ

Начальник тендерного відділу Мовчан Ю.Ю.

Уповноважена особа Свізінська Г.А.

Інженер 1 категорії Слободянюк Г.А.

Запити й пояснення