Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону; абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності договору законодавству – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому Законом порядку, зокрема шляхом вжиття заходів не допущення їх в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності договору законодавству.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області (далі – замовник) на 2021 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи замовника від 04.06.2021 № 177, протокол засідання тендерного комітету замовника (уповноваженої особи) від 24.06.2021 № 188; повідомлення про намір укласти договір від 24.06.2021; договір про закупівлю від 06.07.2021 № 142/21 на суму 327708,00 грн. (з ПДВ) із ТОВ «СЕФТОРГ».
В електронному кабінеті щодо вказаної процедури закупівлі спрацював ризик RISK-2-15 – «Закупівля товарів та послуг у одного учасника».
Моніторингом установлено, згідно даних веб – порталу Уповноваженого органу з питань закупівель, Відділом освіти, молоді та спорту Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області проведено процедури закупівель, за результатами яких укладено договори з переможцем ТОВ «СЕФТОРГ»: UA-2021-01-21-002129-b (остаточна пропозиція 489600,00 гривень), UA-2021-01-21-002661-b (остаточна пропозиція 344937,00 гривень), UA-2021-01-25-001448-b (остаточна пропозиція 307650,00 гривень), UA-2021-06-04-006837-b (остаточна пропозиція 327708,00 гривень).
Тобто, замовник обирав одного і того самого учасника більше ніж у 4 тендерах протягом року за різними предметами закупівлі.
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону, встановлено, що замовником на порушення пункту 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації (пункт 2.3 розділу І тендерної документації) не вказано посаду посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками.
Так, у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками, на що вказують норми пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
Моніторингом установлено, що замовником у тендерній документації (пункт 2 розділу ІІ тендерної документації) вказано: «Положення тендерної документації, до яких уносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації».
В той же час, вимога відображення у вигляді закреслених даних положень тендерної документації, до яких уносяться зміни, була передбачена Законом України «Про публічні закупівлі» в редакції, чинній до 19.04.2020.
Таким чином, в тендерній документації замовника наявна інформація, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством, чим порушено абзац 1 частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.09.2021
Ознайомившись із висновком за результатом моніторингу закупівлі за №UA-2021-06-04-006837-b, відносно процедури закупівлі за предметом " свинина, яловичина, філе куряче, м’ясо птиці, стегно куряче, печінка свинна" шляхом застосування процедури відкритих торгів, що опублікована у системі публічних закупівель Prozorro за №UA-2021-06-04-006837-b, яка розпочата відділом освіти, молоді та спорту Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області повідомляємо наступне:
Відділ освіти, молоді та спорту Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області (далі – Замовник) 04 червня 2021 року було оголошено процедуру закупівлі в системі електронних закупівель Prozorro за ідентифікатором закупівлі - UA-2021-06-04-006837-b (посилання на оголошення в мережі Інтернет - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-06-04-006837-b) щодо закупівлі за предметом "свинина, яловичина, філе куряче, м’ясо птиці, стегно куряче, печінка свинна" згідно коду за ДК 021:2015 (CPV 2008) - 15110000-2 - М’ясо). Дана закупівля проводилась на виконання вимог розділу IV з урахуванням умов визначених частиною 4 статті 11 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922-VIII в редакції від 23.01.2021 року (далі – Закон №922).
На виконання вимог другого абзацу частини 8 статті 8 Закону №922 Замовником надаються аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі, який оприлюднений за № UA-M-2021-08-13-000011 (далі – Висновок).
Згідно до протокольного рішення уповноваженої особи відділу освіти, молоді та спорту Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області від 04.06.2021 № 177 було затверджено тендерну документацію щодо проведення процедури відкритих торгів за предметом " свинина, яловичина, філе куряче, м’ясо птиці, стегно куряче, печінка свинна " та розпочато процедуру відкритих торгів. Тендерна документація додатково до її змісту має додатки 1, 2, 3, 4, 5, 6, які є її невід’ємною частиною.
По суті зазначеної інформації у Висновку повідомляємо наступне.
1. Згідно до вимог другого абзацу частини 2 статті 24 Закону №922, визначено – "Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться".
Згідно до пункту 2 розділу II тендерної документації визначено – "зміни, що вносяться Замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Положення тендерної документації, до яких уносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації".
Умова, визначена пункту 2 розділу II тендерної документації, щодо оприлюднення інформації про внесені зміни до тендерної документації не заборонена Законом №922, а тому не може суперечити вимогам чинного законодавства.
До того, в ході проведення процедури відкритих торгів, яка оголошувалась замовником в електронній системі публічних закупівель за ідентифікатором № UA-2021-06-04-006837-b, не вносилось змін до тендерної документації, а тому не було підстав застосовувати умови, які визначені другим абзацом частини 2 статті 24 Закону №922 та пунктом 2 розділу II тендерної документації.
Звертаємо вашу увагу, на тому що Замовником, в ході проведення закупівлі було дотримано усіх, без виключення, принципів здійснення закупівлі, які визначені частиною 1 статті 5 Закону №922, що дозволило отримати пропозиції від достатньої кількості учасників їх пропозицій, та обрати найбільш економічно вигідну пропозицію з метою вкладання договору про закупівлю.
За відсутності у Висновку аргументованих причин відносно вимог чинного законодавства, які б могли об’єктивно встановлювати факт порушення з боку замовника або учасників, пропозиції або умов тендерної документації, яких були предметом розгляду, та за відсутності законодавчих підстав розірвання договору закупівлі, замовником не може бути вжито заходів, які обумовлюють виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
При цьому, ознайомившись із описом зазначеного, що викладене у Висновку за результатом проведеного моніторингу, у Замовника немає законних підстав щодо вжиття заходів, що стосуються усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, щодо зауважень, що викладені у висновку за результатом моніторингу закупівлі.