Висновок
За результатом аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 2 частини чотирнадцятої Порядку №1082.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому Законом порядку, зокрема шляхом вжиття заходів не допущення їх в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору; відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Ліщинівського психоневрологічного будинку-інтернату (далі – замовник) на 2021 рік; тендерну документацію з додатками, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи замовника від 14.06.2021 № 382; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.07.2021 № 429; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Марченко Віти Олександрівни (далі – ФОП Марченко В.О.); повідомлення про намір укласти договір від 02.07.2021; договір, укладений з ФОП Марченко В.О. від 13.07.2021 № 441 на суму 210964,80 грн (з ПДВ).
Моніторингом питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено, що замовником в оголошенні про проведення процедури закупівлі UA-2021-06-14-001786-a та в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю не вказано коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено пункт 2 частини чотирнадцятої Поряду розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082).
Моніторингом встановлено, що замовник у тендерній документації (додаток 2 до тендерної документації) передбачив наступну вимогу: «Учасник у складі пропозиції надає наступні документи, що засвідчують якість та безпеку запропонованої продукції, наявність яких передбачена чинним законодавством (товарно-транспортна накладна на кожну партію товару, документ про лабораторний контроль якості)».
Водночас, відповідно до абзацу двадцять сьомого глави 1 Наказу Міністерства транспорту України від 14.10.1997 № 363 товарно-транспортна накладна - єдиний для всіх учасників транспортного процесу документ, призначений для обліку товарно-матеріальних цінностей на шляху їх переміщення, розрахунків за перевезення вантажу та обліку виконаної роботи, та є одним із документів, що може використовуватися для списання товарно-матеріальних цінностей, оприбуткування, складського, оперативного та бухгалтерського обліку, що може бути складений у паперовій та/або електронній формі.
Враховуючи вищевикладене до тендерної документації замовника включена інформація, яка не передбачена законодавством, чим порушено абзац 1 частини третьої статті 22 Закону.
В електронному кабінеті щодо вказаної процедури закупівлі спрацював ризик RISK-2-15 – «Закупівля товарів та послуг у одного учасника».
Моніторингом установлено, згідно даних веб – порталу Уповноваженого органу з питань закупівель, Ліщинівським психоневрологічним будинком-інтернатом проведено процедури закупівель, за результатами яких укладено договори з переможцем ФОП Марченко В.О.:
- UA-2021-06-14-001786-a, код ДК 021:2015: 15550000-8 - «Молочні продукти різні» (остаточна пропозиція 210964,80 гривень),
- UA-2021-06-14-010797-b, код ДК 021:2015:15240000-2 - «Рибні консерви та інші рибні страви і пресерви» (остаточна пропозиція 219030,00 гривень),
- UA-2021-06-15-001281-c, код ДК 021:2015:15330000-0 - «Оброблені фрукти та овочі» (остаточна пропозиція 55500,00 гривень),
- UA-2021-06-15-006872-b, код ДК 021:2015:15130000-8 - «М’ясопродукти» (остаточна пропозиція 96541,20 гривень),
- UA-2021-06-15-001419-c, код ДК 021:2015:15420000-8 - «Рафіновані олії та жири» (остаточна пропозиція 124362,00 гривень) тощо.
Тобто, замовник обирав одного і того самого учасника більше ніж у 4 тендерах протягом року за різними предметами закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.09.2021
Враховуючи висновки моніторингу, щодо усунення виявлених порушень в установленому Законом порядку, усунути дані вимоги не можливо з причин того, що договір підписаний.
Висновок прийнятий до уваги. В подальшому зобов’язуюсь не допускати виявлених порушень.
Оцінка ДАСУ від 29.09.2021
Замовником розміщено документи та проінформовано в електронній системі закупівель: «Враховуючи висновки моніторингу, щодо усунення виявлених порушень в установленому Законом порядку, усунути дані вимоги не можливо з причин того, що договір підписаний. Висновок прийнятий до уваги. В подальшому зобов’язуюсь не допускати виявлених порушень».