33140000-3 - Медичні матеріали (Джерело фінансування закупівлі місцевий бюджер)

Висновок

Аналізом питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 та пункту 8 частини шостої статті 40 Закону. Аналізом питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог частини сьомої статті 40 та пункту 10 частини першої статті 10 Закону.

Аналізом питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 та пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.

Аналізом питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 1 частини другої статті 40 Закону.

Аналізом питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог частини сьомої статті 40 та пункту 10 частини першої статті 10 Закону.

Аналізом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 26 серпня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Консультативно діагностичний центр № 6» (далі – Замовник) на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 24.12.2020, пояснення та документи, отримані 18.08.2021 та 25.08.2021 через електронну систему закупівель, договір від 23.12.2020 № 33/20.

Аналізом питання правильності розміщення інформації про публічну закупівлю встановлено, що річний план закупівель не містить інформації щодо коду економічної класифікації видатків бюджету, чим не дотримано вимоги пункту 4 частини другої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі»

(далі – Закон).

Також, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушено вимоги пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.

Слід зауважити, що Замовником в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі зазначено пункт 4 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», який втратив чинність на момент проведення переговорної процедури закупівлі.

Аналізом питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено наступне.

Так, відповідно до повідомлення про намір укласти договір про закупівлю

умовою застосування переговорної процедури закупівлі зазначено наступну підставу: двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом.

Аналізом інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель встановлено, що Замовником було оголошено наступні процедури відкритих торгів, які було відмінено через подання до участі менше двох тендерних пропозицій:

- за предметом: ДК 021:2015:33140000-3: Медичні матеріали (відріз марлевий 500 см х 90 см, вата 100 г, рукавички оглядові нітрилові (нестерильні, без пудри) розмір S, рукавички оглядові нітрилові (нестерильні, без пудри)розмір M, рукавички оглядові нітрилові (нестерильні, без пудри) розмір L, шприці 10,0, шприці 5,0, шприці 2,0), очікуваною вартістю 110 930,00 грн (інформація розміщена за номером ID: UA-2020-11-24-008563-c);

- за предметом: ДК 021:2015:33140000-3: Медичні матеріали (відріз марлевий 500 см х 90 см, вата 100 г, рукавички оглядові нітрилові (нестерильні, без пудри) розмір S, рукавички оглядові нітрилові (нестерильні, без пудри) розмір M, рукавички оглядові нітрилові (нестерильні, без пудри)розмір L, шприці 10,0, шприці 5,0, шприці 2,0), очікуваною вартістю 110 930,00 грн (інформація розміщена за номером ID: UA-2020-11-06-007961-c).

Так, відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.

Так, відповідно до оголошень про проведення відкритих торгів за номерами ID: UA-2020-11-06-007961-c і UA-2020-11-24-008563-c, а також згідно пункту 4.2 розділу «Загальні положення» тендерних документацій до вказаних процедур відкритих торгів, поділ предмета на лоти не передбачено, закупівля здійснюється по предмету в цілому.

Таким чином, предмет закупівлі за вказаними процедурами відкритих торгів: ДК 021:2015:33140000-3: Медичні матеріали (відріз марлевий 500 см х 90 см, вата 100 г, рукавички оглядові нітрилові (нестерильні, без пудри) розмір S, рукавички оглядові нітрилові (нестерильні, без пудри) розмір M, рукавички оглядові нітрилові (нестерильні, без пудри)розмір L, шприці 10,0, шприці 5,0, шприці 2,0).

Проте, за зазначеною переговорною процедурою предмет закупівлі наступний: ДК 021:2015:33140000-3: Медичні матеріали (перчатки н/стер.нитрил.б/пудр. р.8-9 L, перчатки н/стер.нитрил.б/пудр. р.8-9 L, перчатки н/стер.нитрил.б/пудр. р.8-9 M, перчатки н/стер.нитрил.б/пудр. р.8-9 S).

Отже, Замовником безпідставно застосовано переговорну процедуру закупівлі, чим порушено вимоги пункту 1 частини другої статті 40 Закону, оскільки предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики відрізняються від вимог, що були визначені Замовником у тендерних документаціях до відмінених процедур відкритих торгів.

Враховуючи зазначене, ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK-1-1 «Використання переговорної процедури закупівлі за відсутності законодавчих підстав (двічі відмінені процедури відкритих торгів)» підтверджена.

Аналізом питання укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено наступне.

Так, за результатами проведених переговорів Замовником прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з фізичною особою-підприємцем Рога Анатолій Олександрович (далі – ФОП Рога Анатолій Олександрович).

Відповідно до частини сьомої статті 40 Закону замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Станом на момент оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі була відсутня інформація щодо укладеного за результатами застосування переговорної процедури закупівлі договору з ФОП Рога Анатолій Олександрович.

Разом з тим, в електронній системі закупівель Замовником було оприлюднено договір від 23.12.2020 № 33/20.

З метою дослідження зазначеного питання Південним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано запит Замовнику про надання пояснень стосовно неукладення або неоприлюднення відповідного договору.

Так, Замовником 18.08.2021 та 25.08.2021 в електронній системі закупівель оприлюднено пояснення та документи, відповідно до яких закупівля вказаного товару у ФОП Рога Анатолій Олександрович здійснена за договором від 24.12.2020 № 33/20 та зазначено, що під час внесення інформації щодо закупівлі виникла технічна помилка при прикріпленні вказаного договору.

Отже, враховуючи відповідь Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби та зважаючи на доданий до пояснень договір від 24.12.2020 № 33/20, встановлено, що на порушення вимог частини сьомої статті 40 Закону Замовником укладено договір від 24.12.2020 № 33/20 з ФОП Рога Анатолій Олександрович у строк раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, а саме: у день оприлюднення відповідного повідомлення.

Таким чином, ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK-1-17 «Несвоєчасне укладення замовником договору про закупівлю за результатами проведення переговорної процедури закупівлі» не підтверджена.

Варто зауважити, що відповідно до пункту 4 частини першої статті 43 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням строків, передбачених частинами п’ятою і шостою статті 33 та частиною сьомою статті 40 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону.

Також на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель договір від 24.12.2020 № 33/20 протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Аналізом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.

Відповідно до пункту 12 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, або його розірвання.

Відповідно до пункту 10.1 розділу X «Строк дії договору» договору від 24.12.2020 № 33/20 цей договір набирає чинності з моменту підписання і діє до 31 грудня 2020 року та до повного виконання сторонами своїх зобов’язань.

Слід зазначити, що пояснення Замовника та дані офіційного порталу публічних фінансів України E-DATA.GOV.UA (https://spending.gov.ua) свідчать про повне виконання зобов’язань за договором від 24.12.2020 № 33/20, а саме: оплата в повному обсязі здійснена 29.12.2020.

Враховуючи зазначене, на порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель звіт про виконання договору від 24.12.2020 № 33/20 протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами.

Запити й пояснення