Висновок
За результатами аналізу питання не відміни переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, не відміни переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Одеського казенного експериментального протезно-ортопедичного підприємства (далі – Замовник) на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 11.12.2020, протоколи засідання тендерного комітету від 10.12.2020 № 25/20 та від 13.08.2021 № 13/08-21, пояснення, отримані 18.08.2021 через електронну систему закупівель
Аналізом питання укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено наступне.
Так, за результатами проведених переговорів Замовником прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з товариством з обмеженою відповідальністю «Інвапол» (далі – ТОВ «Інвапол»).
Відповідно до частини сьомої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Станом на момент оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі була відсутня інформація щодо укладеного за результатами застосування переговорної процедури закупівлі договору з ТОВ «Інвапол».
З метою дослідження зазначеного питання Південним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано запит Замовнику про надання пояснень стосовно неукладення або неоприлюднення відповідного договору.
Так, Замовником 18.08.2021 в електронній системі закупівель оприлюднено пояснення відповідно до якого за результатами застосування переговорної процедури закупівлі договір про закупівлю з
ТОВ «Інвапол» не було укладено.
Таким чином, дослідити ознаку порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK-1-17 «Несвоєчасне укладення замовником договору про закупівлю за результатами проведення переговорної процедури закупівлі» не підтверджена.
Аналізом питання не відміни переговорної процедури закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Так, Замовником у ході здійснення моніторингу 13.08.2021 о 14:13 в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення про відміну закупівлі та протокол засідання тендерного комітету від 13.08.2021 № 13/08-21 щодо відміни переговорної процедури закупівлі.
Отже, враховуючи відповідь Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби та зважаючи на те, що станом на момент оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі була відсутня інформація про відміну зазначені переговорної процедури закупівлі на підставі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів (20 днів - у разі закупівлі централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, встановлено порушення вимоги пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону.
Запити й пояснення
13.08.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу переговорної процедури (скороченої) за предметом закупівлі за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 33180000-5 Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму (чотирьохланковий беззамковий колінний вузол, беззамковий колінний вузол, чотирьохланковий замковий колінний вузол), (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-12-11-017005-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення із наступних питань:
Відповідно до частини 7 статті 40 Закону (у редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Відповідно до пункту 5 частини восьмої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі непідписання договору про закупівлю у строк 35 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
На підставі викладеного, просимо надати пояснення та документальне підтвердження з наступних питань:
1. Чи укладено Замовником договір про закупівлю за результатами застосування вказаної переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю?
2. У разі укладення договору про закупівлю за результатами застосування зазначеної переговорної процедури закупівлі просимо надати пояснення, чому Замовником не оприлюднено договір про закупівлю протягом трьох робочих днів з дня його укладення?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.08.2021 · Замовник: Відповідь на запит
Держаудитслужбою здійснюється моніторинг переговорної процедури закупівлі за номером в UA-2020-12-11-017005-c згідно Наказу Південного офісу Держаудитслужби № 461 від 12.08.2021 р.
На підставі ч.5 ст.8 Закону «Про публічні закупівлі» протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель (далі-ЕСЗ) запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель.
Запит замовнику щодо надання пояснень по моніторингу UA-2020-12-11-017005-c розміщено в ЕСЗ 13.08.2021 о14:21.
Відповідно до ч.5 ст.8 Закону замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Надаємо відповідь щодо порушених в рамках моніторингу запитань.
1. Чи укладено Замовником договір про закупівлю за результатами застосування вказаної переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю?
За результатами застосування вказаної переговорної процедури закупівлі Договір укладено не було. Також була виявлена технічна помилка при оприлюдненні повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, яку неможливо виправити, а саме помилка в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі. У зв’язку з тим, що вказану помилку усунути було неможливо, Замовником було прийнято рішення про скасування переговорної процедури закупівлі згідно вимогами п. 2 ч. 8 ст. 40 ЗУ «Про публічні закупівлі» ( переговорна процедура закупівлі відміняється
замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення), протокольне рішення про що було розміщене Замовником у ЕСЗ 13 серпня 2021 о 14:13.
законодавства щодо закупівель;
2. У разі укладення договору про закупівлю за результатами застосування зазначеної переговорної процедури закупівлі просимо надати пояснення, чому Замовником не оприлюднено договір про закупівлю протягом трьох робочих днів з дня його укладення? Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За результатами застосування вказаної переговорної процедури закупівлі Договір укладено не було. Також була виявлена технічна помилка при оприлюдненні повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, яку неможливо виправити, а саме помилка в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі. У зв’язку з тим, що вказану помилку усунути було неможливо, Замовником було прийнято рішення про скасування переговорної процедури закупівлі згідно вимогами п. 2 ч. 8 ст. 40 ЗУ «Про публічні закупівлі» ( переговорна процедура закупівлі відміняється
замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення), протокольне рішення про що було розміщене Замовником у ЕСЗ 13 серпня 2021 о 14:13.