Висновок
За результатами аналізу питання додаткових угод законодавству встановлено порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону; відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності договору законодавству – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за додатковими угодами від 29.03.2021 № 1, від 29.03.2021 № 2, від 31.03.2021 № 3, від 31.05.2021 № 4, від 17.06.2021 № 5, від 17.06.2021 №6, від 30.06.2021 № 8 та від 16.07.2021 № 9 до договору про закупівлю від 16 березня 2021 року № ВО-128-Т (розірвання додаткових угод) з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності договору та додаткових угод до нього законодавству.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Чорнухинської селищної ради (далі – замовник) на 2021 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи замовника від 16.02.2021 № 2; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТЕМИРГАЗ ЗБУТ»; протокольне рішення уповноваженої особи замовника від 05.02.2021 № 14; повідомлення про намір укласти договір від 05.03.2021 б/н; договір про закупівлю від 16 березня 2021 року № ВО-128-Т на суму 620340,00 грн. (з ПДВ) ТОВ «ТЕМИРГАЗ ЗБУТ»; додаткові угоди до вищевказаного договору від 29.03.2021 № 1, від 29.03.2021 № 2, від 31.03.2021 № 3, від 31.05.2021 № 4, від 17.06.2021 № 5, від 17.06.2021 № 6 від 23.06.2021 № 7, від 30.06.2021 № 8, від 16.07.2021 № 9, від 16.07.2021 № 10, від 16.07.2021 № 11; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю.
В ході моніторингу питання відповідності додаткових угод до договору про закупівлю від 16 березня 2021 року № ВО-128-Т законодавству замовнику 12.08.2021 органом державного фінансового контролю надано запит про надання пояснень з приводу визначення підстави для укладення додаткових угод по зміні ціни від 29.03.2021 № 1, від 29.03.2021 № 2, від 31.03.2021 № 3, від 31.05.2021 № 4, від 17.06.2021 № 5, від 17.06.2021 №6, від 30.06.2021 № 8 та від 16.07.2021 № 9 та надання документального обґрунтування підстав укладення даної додаткової угоди по зміні ціни в розрізі кожної додаткової угоди.
У відповідь на вищевказаний запит в електронній системі закупівель замовник 16.08.2021 зазначив: «Пояснення надано у документі - відповідь на запит. До пояснень додано скани листів постачальника щодо підписання додаткових угод та скани наданих з листами експертних висновків київської торгово-промислової палати», а також надав документи та інформацію щодо підстав для укладення додаткових угод від 29.03.2021 № 1, від 29.03.2021 № 2, від 31.03.2021 № 3, від 31.05.2021 № 4, від 17.06.2021 № 5, від 17.06.2021 №6, від 30.06.2021 № 8 та від 16.07.2021 № 9, зокрема:
- один експертний висновок Київської торгово-промислової палати від 12.03.2021 № Ц – 309/1, який містить інформацію про середньозважену ціну природного газу ресурсу березня 2021 станом на 03.03.2021.
Під час аналізу експертного висновку Київської торгово-промислової палати (далі – Київська ТПП) від 12.03.2021 № Ц – 309/1 встановлено, що вищевказаний експертний висновок Київської ТПП не підтверджує коливання ціни такого товару на ринку в період з дати укладання договору (16.03.2021) до дати укладання додаткової угоди № 1 (29.03.2021), оскільки зазначає ціну природного газу станом на 03.03.2021, що передує укладенню договору (16.03.2021);
- один експертний висновок Київської ТПП від 15.03.2021 № Ц – 309/2, який містить інформацію про середньозважену ціну природного газу ресурсу березня 2021 станом на 11.03.2021.
Під час аналізу експертного висновку ТПП від 15.03.2021 № Ц – 309/2 встановлено, що вищевказаний експертний висновок Київської ТПП не підтверджує коливання ціни такого товару на ринку в період з дати укладання додаткової угоди № 1 (29.03.2021) до дати укладання додаткової угоди № 2 (29.03.2021), оскільки зазначає ціну природного газу станом на 11.03.2021, що передує укладенню додаткової угоди № 1 (29.03.2021);
- один експертний висновок Київської ТПП від 25.03.2021 № Ц – 365, який містить інформацію про середньозважену ціну природного газу ресурсу березня 2021 станом на 15.03.2021.
Під час аналізу експертного висновку Київської ТПП від 25.03.2021 № Ц – 365 встановлено, що вищевказаний експертний висновок Київської ТПП не підтверджує коливання ціни такого товару на ринку в період з дати укладання додаткової угоди № 2 (29.03.2021) до дати укладання додаткової угоди № 3 (31.03.2021), оскільки зазначає ціну природного газу станом на 15.03.2021, що передує укладенню додаткової угоди № 2 (29.03.2021);
- два експертні висновки Київської ТПП, а саме: від 07.04.2021 № Ц – 424, який містить інформацію про середньозважену ціну природного газу ресурсу квітня 2021 станом на 06.04.2021 та від 11.05.2021 № Ц – 516, який містить інформацію про середньозважену ціну природного газу ресурсу травня 2021 станом на 28.04.2021.
Встановлено, що вищевказані експертні висновки Київської ТПП підтверджують коливання ціни такого товару на ринку в період з дати укладання додаткової угоди № 3 (31.03.2021) до дати укладання додаткової угоди № 4 (31.05.2021), оскільки зазначають середньозважені ціни природного газу на 06.04.2021 та 28.04.2021 та відображають коливання цін на такий товар (природний газ) на ринку.
Згідно з частиною першою статті 203 Цивільного кодексу України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.
Відповідно до частини першої статті 216 Цивільного кодексу України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю.
Враховуючи вищевикладене, визнання недійсним первісного правочину тягне за собою наслідки у виді недійсності усіх похідних від нього подальших правочинів.
- один експертний висновок Київської ТПП від 12.05.2021 № Ц – 534, який містить інформацію про середньозважену ціну природного газу ресурсу травня 2021 станом на 11.05.2021.
Під час аналізу експертного висновку Київської ТПП від 12.05.2021 № Ц – 534 встановлено, що вищевказаний експертний висновок Київської ТПП не підтверджує коливання ціни такого товару на ринку в період з дати укладання додаткової угоди № 4 (31.05.2021) до дати укладання додаткової угоди № 5 (17.06.2021), оскільки зазначає ціну природного газу станом на 11.05.2021, що передує укладенню додаткової угоди № 4 (31.05.2021);
- один експертний висновок Київської ТПП від 08.06.2021 № Ц – 649, який містить інформацію про середньозважену ціну природного газу ресурсу червня 2021 станом на 04.06.2021.
Під час аналізу експертного висновку Київської ТПП від 08.06.2021 № Ц – 649 встановлено, що вищевказаний експертний висновок Київської ТПП не підтверджує коливання ціни такого товару на ринку в період з дати укладання додаткової угоди № 5 (17.06.2021) до дати укладання додаткової угоди № 6 (17.06.2021), оскільки зазначає ціну природного газу станом на 04.06.2021, що передує укладенню додаткової угоди № 5 (17.06.2021);
- один експертний висновок Київської ТПП від 24.06.2021 № Ц – 701, який містить інформацію про середньозважену ціну природного газу ресурсу червня 2021 станом на 23.06.2021.
Під час аналізу експертного висновку Київської ТПП від 24.06.2021 № Ц – 701 встановлено, що вищевказаний експертний висновок Київської ТПП не підтверджує коливання ціни такого товару на ринку в період з дати укладання додаткової угоди № 6 (17.06.2021) до дати укладання додаткової угоди № 8 (30.06.2021), оскільки зазначає ціну природного газу станом лише на одну дату (04.06.2021) та не відображає коливання цін такого товару (природний газ) на ринку, та передує укладенню додаткової угоди № 6 (17.06.2021);
- один експертний висновок Київської ТПП від 05.07.2021 № Ц – 730, який містить інформацію про середньозважену ціну природного газу ресурсу липня 2021 станом на 02.07.2021.
Під час аналізу експертного висновку Київської ТПП від 05.07.2021 № Ц – 730 встановлено, що вищевказаний експертний висновок Київської ТПП не підтверджує коливання ціни такого товару на ринку в період з дати укладання додаткової угоди № 8 (30.06.2021) до дати укладання додаткової угоди № 9 (16.07.2021), оскільки зазначає ціну природного газу станом лише на одну дату (02.07.2021) та не відображає коливання цін такого товару на ринку.
Враховуючи вищевикладене, замовником при укладанні додаткових угоди від 29.03.2021 № 1, від 29.03.2021 № 2, від 31.03.2021 № 3, від 31.05.2021 № 4, від 17.06.2021 № 5, від 17.06.2021 №6, від 30.06.2021 № 8 та від 16.07.2021 № 9 до договору про закупівлю від 16 березня 2021 року № ВО-128-Т порушено пункт 2 частини п’ятої статті 41 Закону, в частині безпідставного збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.08.2021
Повідомляємо про здійснення заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором (розірвання договору) з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України
Запити й пояснення
12.08.2021 · ДАСУ: запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 861000,00 грн. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-01-18-001188-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- що стало підставою для укладання додаткових угод по зміні ціни від 29.03.2021 № 1, від 29.03.2021 № 2, від 31.03.2021 № 3, від 31.05.2021 № 4, від 17.06.2021 № 5, від 17.06.2021 №6, від 30.06.2021 № 8 та від 16.07.2021 № 9 до договору про закупівлю від 16.03.2021 № ВО-128-Т?
- необхідно надати документальне обґрунтування підстав укладення додаткових угод по зміні ціни від 29.03.2021 № 1, від 29.03.2021 № 2, від 31.03.2021 № 3, від 31.05.2021 № 4, від 17.06.2021 № 5, від 17.06.2021 №6, від 30.06.2021 № 8 та від 16.07.2021 № 9 до договору про закупівлю від 16.03.2021 № ВО-128-Т, в розрізі кожної додаткової угоди.
Інформацію необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
16.08.2021 · Замовник: Пояснення з приводу підписання додаткових угод до договору про закупівлю природного газу
Пояснення надано у документі - відповідь на запит. До пояснень додано скани листів постачальника щодо підписання додаткових угод та скани наданих з листами експертних висновків київської торгово-промислової палати