ДК 021:2015: код 09130000-9 «Нафта і дистиляти» (Бензин марки А-92; Дизельне паливо)

Висновок

За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору установлено порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання законодавства під час визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема зменшення ціни бензину А-92 та дизельного палива до рівня, визначеного сторонами на дату підписання Договору) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 27 серпня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання замовником законодавства під час розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до істотних умов договору (укладання додаткових угод) та їх оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Гурівської сільської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «ТАКСІ ГРУПЗ 044», товариства з обмеженою відповідальністю «КРЕЙН ЕНЕРДЖІ» (далі – ТОВ «КРЕЙН ЕНЕРДЖІ»), протокол засідання тендерного комітету від 13.04.2021 б/н, протокол засідання про визначення переможця закупівлі від 14.04.2021 № 33, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 14.04.2021, договір про закупівлю від 27.04.2021 № 31 (далі – Договір), додаткова угода від 07.05.2021 № 1 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення надані Замовником через електронну систему закупівель.

За результатом моніторингу питання внесення змін до істотних умов договору (укладання додаткових угод) установлено, що на порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону внесено зміни до істотних умов Договору після його підписання до виконання зобов'язань в повному обсязі в частині зміни (підвищення) ціни за одиницю товару більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни товару на ринку.

Так, відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовником розпочато процедуру закупівлі нафти і дистилятів 23.03.2021 за результатом якої визначено переможцем ТОВ «КРЕЙН ЕНЕРДЖІ» та з яким укладено Договір.

Відповідно до пункту 1.1 Договору та додатку 1 до Договору «Специфікація» ціна за товар становить 24,54 грн в тому числі ПДВ за 1 літр бензину А-92 та дизельного пального.

Відповідно до пункту 11.2 Договору істотні умови Договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі комі випадків, зокрема збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.

Згідно додаткової угоди від 07.05.2021 № 1 Замовником внесено зміни до Договору в частині збільшення ціни товару на 2,4 грн, (або на 9,8 %), внаслідок чого вартість бензину марки А-92 та дизельного пального склала 26,94 грн за 1 літр, враховуючи ПДВ, при цьому зменшено обсяг товару на 1 336,3 літрів (до 13 663,69 літрів, проти 15 000 літрів, затвердженого умовами додатку 1 до Договору «Специфікація»).

Підставою для зміни ціни та обсягів предмету закупівлі у пункті 1.2 Додаткової угоди від 07.05.2021 № 1 зазначено статтю 651 Цивільного кодексу України та пункт 2 частини 5 статті 41 Закону.

Згідно пояснення, отриманого від Замовника через електронну систему закупівель, встановлено, що на адресу Гурівської сільської ради надійшов лист від постачальника ТОВ «КРЕЙН ЕНЕРДЖІ» від 29.04.2021 № Л-29/21, тобто через 2 дні після підписання Договору (27.04.2021) «Щодо внесення змін до Договору від 27.04.2021 № 31» та пропозицією укласти додаткову угоду до Договору у зв’язку з підвищенням ринкової ціни на нафтопродукти згідно експертного висновку Київської торгово-промислової палати № Ц-479 від 21.04.2021.

Експертний висновок Київської торгово-промислової палати № Ц-479 від 21.04.2021, який додано до листа ТОВ «КРЕЙН ЕНЕРДЖІ», містить інформацію про вартість нафтопродуктів станом на 21.04.2021, тобто до укладання Договору, без відображення коливання ціни на дату надання пропозиції про її зміну.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, Замовником внесено зміни до істотних умов договору згідно додаткової угоди № 1 від 07.05.2021 при відсутності підтвердження коливання ціни товару на ринку, а отже, з недотриманням вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 31.08.2021

27.08.2021 р. в електронній системі закупівель отримано висновок Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, в якому наявна інформація про можливе порушення вимог пункту 2 частини 5 статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі", а саме, що Експертний висновок Київської торгово-промислової палати №Ц-479 від 21.04.2021 містить інформацію про вартість бензину А-92 та дизельного палива станом на 21.04.2021р. без відображення коливання ціни на дату надання пропозиції про зміну ціни. Хоча пунктом 2 частини 5 статті 41 Законом України "Про публічні закупівлі" форми та змісту нормативного акта, що підтверджує коливання ціни на ринку не встановлено. Таким чином, Експертний висновок Київської торгово-промислової палати №Ц-479 від 21.04.2021 на дату укладання додаткової угоди мав юридичну силу офіційного документа. Вказаний експертний висновок був замовлений постачальником ТОВ "Крейн Енерджі" та наданий як підстава до зміни істотних умов договору, а замовник - Гурівська сільська рада, діючи в умовах крайньої необхідності з метою як найшвидше отримати бензин А-92 та дизельне паливо для забезпечення належного функціонування об’єктів сільської ради прийняла пропозицію постачальника. Додаткова угода №1 підписана 07.05.2021р., кошти за товар перераховано 14.05.2021р. (платіжні доручення додаються), товар отримано в повному обсязі 17.05.2021р (акт приймання-передачі додається). У зв’язку з чим усунути можливе порушення законодавства станом на теперішній час практично не можливо, так як договір виконано в повному обсязі. Гурівська сільська рада з фактом зазначеного у висновку Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області не погоджується і буде оскаржувати його через судові інстанції, бо переконана, що діяла відповідно норм чинного законодавства.

Запити й пояснення