Висновки ДАСУ · 2021

Саджанці дерев та кущів

Висновок про результати моніторингу UA-M-2021-08-11-000034 від 20.08.2021

Порушень не встановлено
Замовник
Комунальне підприємство по утриманню зелених насаджень Голосіївського району м. Києва · ЄДРПОУ 03359799 · Київська область
Закупівля
UA-2021-03-15-003352-c · Відкриті торги з публікацією англійською · Товари
Очікувана вартість
22 300 000,00 грн
Код ДК 021
03451100-7 Саджанці
Орган ДАСУ
Північний офіс Держаудитслужби
Дати
наказ про початок 16.08.2021 · висновок 20.08.2021
Підстави моніторингу
Автоматичні індикатори ризиків
Етапи, які перевіряли
Планування · Проведення процедури · Договір і його виконання

Висновок

За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, розгляді тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов'язання

-

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 19 серпня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 16.02.2021 року № 23 (далі – ТД), протокол розгляду тендерних пропозицій від 13.05.2021 б/н, тендерні пропозиції ПП «ДІ-ЛАЙН», ТОВ «Голландські троянди» (далі – Переможець), повідомлення про намір укласти договір від 25.05.2021, протокол продовження строку для укладання договору від 14.06.2021 № 82, договір від 24.06.2021 № 82, відповідь Замовника на питання від 17.08.2021.

Запити й пояснення

17.08.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень

Яким чином та на підставі яких документів Комунальним підприємством по утриманню зелених насаджень Голосіївського району м. Києва здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

17.08.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень

Просимо надати документальне обгрунтування необхідності продовження укладання строку договору.

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

18.08.2021 · Замовник: Надання пояснень

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено відповідно до наявної потреби Замовника в 2021 році, згідно з заявкою на проведення закупівлі, та з урахуванням вимог законодавства України, у зв’язку з обґрунтованою необхідністю закупівлі посадкового матеріалу саджанців дерев та кущів, яка зумовлена основним видом виробничої діяльності підприємства у частині здійснення всього комплексу робіт по озелененню на закріплених за підприємством територіях для відновлення, поліпшення їх художнього-естетичного стану, забезпечення розвитку об’єктів благоустрою зеленого господарства Голосіївського району столиці України та виконання аналогічних платних комерційних послуг на договірних засадах (підрядні роботи).

Доцільність саме такого найменування саджанців базується (було сформовано) виходячи із досягнення мети по створенню довговічних, здорових і високо декоративних видів зелених насаджень в міських умовах та відновлення існуючих ареалів у природному середовищі парків та скверів та спирається на фактичне та науково-рекомендоване використання таких видів, породному чи сортовим побажаннях замовників під час виконання підрядних робіт, наявної інформації про необхідні види при можливому озелененні в рамках капітальних ремонтів об’єктів зеленого господарства міста Києва, необхідному асортименту для можливої участі у реалізації озеленення міських громадських проєктів та робіт з озеленення в рамках реалізації природоохоронних заходів, які фінансуватимуться за рахунок Київського міського фонду охорони навколишнього природного середовища, згідно з пунктом 47 постанови Кабінету Міністрів України від 17.09.1996 № 1147 "Про затвердження переліку видів діяльності, що належать до природоохоронних заходів", зі змінами та доповненнями.

Якісні характеристики необхідного посадкового матеріалу саджанців дерев та кущів, що закуповується по кожній породі (виду чи сорту) наведені у технічних умовах до предмету закупівлі у розрізі чітких зведених біологічних переліків критеріїв цих характеристик, а саме:

для дерев – щодо кореневої системи, то це діаметр грудки чи розмір контейнера яка дає можливість охопити максимальний розвиток підземної частини рослин (коріння) та забезпечить максимальну можливість збалансованого постачання до рослини поживних речовин та води, зведе до мінімуму стрес при висаджуванні рослини і буде одним із ключових показників для розвитку і приживлюваності; висота штамба та стовбура, обхват стовбура – показники які відображують надземну частину характерного виду і є ключовим показником необхідних запланованих візуальних оцінюючих характеристик для подальших робіт з озеленення;

для кущів – за аналогією це також діаметр грудки чи розмір контейнера; висота куща; діаметр крони та вік рослини.

Виражені кількісні показники якісних характеристик безпосередньо та напряму визначають якість і розвиток посадкового матеріалу запланованого до використання в роботі посадкового матеріалу та формувались з урахуванням характерних особливостей росту і розвитку конкретних видів чи сортів, технологією їх вирощування, збалансованим відношенням надземної та підземної частини.

Відповідність визначеним параметрам крупномірного посадкового садівного матеріалу дозволяє мати максимальний цільовий художньо-естетичний ефект від висаджених рослин і мінімальний відпад рослин, що дозволяє забезпечити дотримання затверджених нормативів приживлюваності дерев і кущів при проведенні робіт з озеленення міст та інших населених пунктів України затверджених наказом Державного комітету України з питань жилого-комунального господарства від 25.02.2005 № 32, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 24.03.2005 № 329/10609.

Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначені у відповідному додатку до тендерної документації.

Визначення Замовником очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалось на основі та з урахуванням рекомендацій Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275.

За відсутності у Замовника власного веб-сайту та враховуючи рекомендації викладені в пункті 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 "Про ефективне використання державних коштів", обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на сайті https://prozorro.gov.ua/ у розділі "Плани" (гіперпосилання: https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2021-02-16-001889-c), в оголошенні про проведення відкритих торгів (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-03-15-003352-c/print/open/pdf) на веб-сайті електронного майданчика (https://gov.e-tender.ua/tender/produkti-harchuvannya/UA-2021-03-15-003352-c-sadzhanczi-derev-ta-kushhiv), а також забезпечено внесення інформації та документів до інформаційно-аналітичної системи інтернет-порталу "Київаудит" відповідно до вимог (етапів, форм, у терміни та у вигляді), що вказані у додатку 1 до розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 11.09.2009 № 1036 "Про деякі питання функціонування Інформаційно-аналітичної системи інтернет-порталу "Київаудит" (https://kyivaudit.gov.ua/vr/ka/cabinet.nsf/0/41EC540CF147FD2FC225867E0031890A), шляхом створення картки ПрЗ (AUPL-BERFK-4) та завантаження: тендерної документації (https://kyivaudit.gov.ua/vr/ka/cabinet.nsf/0/38022310114B1204C225867E0031D4BA/$file/%D0%A2%D0%94%20%20%D0%A1%D0%B0%D0%B4%D0%B6%D0%B0%D0%BD%D1%86%D1%96%20%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B5%D0%B2%20%D1%82%D0%B0%20%D0%BA%D1%83%D1%89%D1%96%D0%B2.pdf); обґрунтування доцільності закупівлі, її обсягів, якісних характеристик та очікуваної ціни (https://kyivaudit.gov.ua/vr/ka/cabinet.nsf/0/E7BD98577AC65273C225867E00330A8D/$file/%D0%9F%D1%80%D0%BE%D1%82%D0%BE%D0%BA%D0%BE%D0%BB.pdf), а також заявки на проведення закупівлі, результати вивчення середньоринкових цін на товар (моніторинг цін на ринку), на базі яких визначався допустимий рівень ціни тощо.

18.08.2021 · Замовник: Надання пояснень щодо продовження укладання строку договору.

Відповідно до контракту з директором комунального підприємства по утриманню зелених насаджень Голосіївського району м.Києва, що належить до комунальної власності територіальної громади міста Києва, Виконавчий орган Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) (Орган управління майном) керівник Замовника обмежений у праві вчинення від імені Замовника правочинів на суму, що перебільшує 5 000 000,00 грн. без погодження з Органом управління майном.

З метою укладення договору про закупівлю з учасником, якого визначено переможцем процедури закупівлі, та уникнення умов для визнання відповідного правочину нікчемним, Замовник звернувся до Органу управління майном, від імені якого виступає Управління екології та природних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) з листом про погодження договору.

Саме тому, у зв’язку з необхідністю продовження строку для укладання договору про закупівлю, пов’язаною з несвоєчасним надходженням від органу управління майном Замовника погодження на вчинення правочину (договору про закупівлю) на суму, що перевищує розмір визначений контрактом з керівником Замовника, уповноваженою особою Замовника, відповідно до статей 11 та 33 Закону України "Про публічні закупівлі", було прийнято рішення про продовження строку для укладення договору про закупівлю в межах визначеного Законом строку – на 30 календарних днів.

Додаток: Сканована копія документального підтвердження продовження строку укладення договору в 1 примірнику додається.

Першоджерело

Текст – з даних моніторингу в Prozorro, як його оприлюднила Держаудитслужба. Питання, норми, теми й вимогу ДАСУ визначено автоматично. Офіційний документ – висновок у Prozorro, підписаний електронним підписом.