ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Роботи. «Будівництво мостового переходу з острова Оболонський в напрямку вул. Прирічної в Оболонському районі» (за кодом ДК 021:2015 - 45300000-0...

Висновок

За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення частини 1 статті 31 Закону.

За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади» здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 7 вересня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон ), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 26.05.2021 року б/н зі змінами (далі – ТД), протокол розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Мостобуд» від 25.06.2021 б/н (далі – Переможець), повідомлення про намір укласти договір від 25.06.2021, договір від 07.07.2021 № 12, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 17.08.2021, 03.09.2021.

За результатами моніторингу встановлено невідповідність пропозиції Переможця умовам ТД.

Відповідно до Додатку № 2 ТД Учасник повинен подати у складі тендерної пропозиції Довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів, для підтвердження зазначеної в довідці інформації учасник повинен надати документи, що засвідчують факт виконання робіт повністю (акти форми КБ-3).

Однак, в складі пропозиції Переможця не надано в повному обсязі довідку про вартість виконаних будівельних робіт за формою КБ-3 за договором субпідряду від 02.06.17 № 02/888-17 , натомість надано довідку про вартість виконаних будівельних робіт та витрат за листопад 2018 р., та за договором підряду від 25.11.2019 № ТОВ-41 надано довідку про вартість виконаних будівельних робіт та витрат за квітень 2021 р., тобто документальне підтвердження виконання аналогічних договір надано не в повному обсязі, чим порушено вимогу Додатку № 2 ТД.

Відповідно до Додатку № 2 ТД Учасник повинен подати у складі тендерної пропозиції Довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, для підтвердження зазначеної в довідці інформації учасник повинен надати: у разі, якщо обладнання та матеріально-технічна база є власною надаються свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (для рухомого майна), оборотно - сальдову відомість чи витяг з неї, або видаткові накладні, або акти приймання-передачі, тощо (для іншого обладнання та механізмів), або інший документ яким учасник може підтвердити власне право користування; у разі залучення до виконання робіт машин та механізмів та техніки надається документ, що підтверджує підстави залучення учасником зазначеної техніки (договір оренди, лізингу, надання послуг техніки, тощо). Договори повинні бути чинні на дату подання пропозиції або ж повинен бути представлений документ щодо намірів про продовження терміну дії договору. Також, учасники в складі тендерної пропозиції надають оригінал листа-підтвердження від орендодавця (надавача послуг, власника, тощо) щодо не заперечення використання його машин, механізмів та техніки для виконання робіт учасником за предметом закупівлі.

Аналізом інформації встановлено, що пропозиція ТОВ «Мостобуд» не містить листа-підтвердження щодо не заперечення використання машин, механізмів та техніки для виконання робіт за предметом закупівлі від ТОВ «Експрес-ВР».

Крім того, Переможцем не надано документів, що підтверджують підстави залучення орендованої техніки з ТОВ «Буд-Об’єкт», а саме договір від 01.02.21 № ТОВ-01 на віброзаглиблювач MULLER\MS-24.

Також, Переможцем не надано договори фінансового лізингу від 31.08.2021 № 009/20-АВТ на автомобіль бортовий IVECO\Daily 35C 13 та від 25.09.2020 № 011/20-АВТ на кран вантажний МАЗ/КС-55727-С12.

Слід зазначити, що ТОВ «Мостобуд» для підтвердження зазначеної в довідці власної техніки не надав свідоцтво про реєстрацію екскаватора HIDROMEK\HMK 102S A5 та жодної видаткової накладної, а саме на агрегат зварювальний пересувний HONDA GX390\WAGT 220 DC HSB, електростанцію пересувну Baudouin moteurs\KD 150 EA3KKK, компресор пересувний ПАТ «ПТМЗ»/ПКС-10.5, молоток відбійний пневматичний МОП-4, установку для зварювання ручного Jasic\ARC-400(Z312), уставку для свердління отворів в залізобетоні HILTI\DD 200.

Відповідно до частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури, не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону.

Враховуючи зазначене, в порушення частини 1 статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Мостобуд» як таку, що не відповідає Додатку №2 ТД, а укладено договір від 07.07.2021 № 12 на загальну суму 24 275 732, 73 грн.

Усунення порушень

Звіт замовника від 15.09.2021

ПИСЬМОВІ ПОЯСНЕННЯ ЩОДО МОНІТОРИНГУ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ

UA-M-2021-08-11-000032

Тендерним комітетом управління будівництва Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації на засіданні від 09.09.2021 розглянуто результати моніторингу проведеного Державною аудиторською службою України процедури закупівлі «ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Роботи. «Будівництво мостового переходу з острова Оболонський в напрямку вул. Прирічної в Оболонському районі» (за кодом ДК 021:2015 - 45300000-0 Будівельно-монтажні роботи)» та повідомляє:

Державною аудиторською службою України щодо матеріалів представлених ТОВ «Мостобуд» повідомлено наступне:

- акти за формою КБ-3 за договором субпідряду від 02.06.2017 № 02/888-17 та за договором підряду від 25.11.2019 надано не повному обсязі;

- відсутній лист підтвердження щодо не заперечення використання машин, механізмів та техніки для виконання робіт за предметом закупівлі від ТОВ «Експрес ВР»;

- відсутній договір від 01.02.2021 № ТОВ-01 з ТОВ Буд-Об’єкт» на аренду віброзаглиблювача MULLER/MS-24;

- відсутні договори фінансового лізингу від 31.08.2021 № 009/20-АВТ на автомобіль бортовий IVECO/Daily 35C 13 та від 25.09.2020 № 011/20-АВТ на кран вантажний МАЗ/КС-55727-С12;

- відсутні свідоцтва про реєстрацію власної техніки, а саме: екскаватор HIDROMEK/HMK 102S A5, агрегат зварювальний пересувний HONDA GX390/WAGT 220 DC HSB, електростанція пересувна Baudouin moturs/KD 150 EA3KKK, компресор пересувний ПАТ «ПТМЗ»/ПКС-10.5, молоток відбійний пневматичний МОП-4, установка для зварювання ручного Jasic/ARC-400(Z312), установка для свердління отворів в залізобетоні HILTI/DD 200.

Повідомляємо, що за результатом відкритих торгів «ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Роботи. «Будівництво мостового переходу з острова Оболонський в напрямку вул. Прирічної в Оболонському районі» (за кодом ДК 021:2015 - 45300000-0 Будівельно-монтажні роботи)», які відбулись в системі публічних закупівель переможцем торгів було визначено пропозицію ТОВ «Мостобуд», що містила найменшу приведену ціну, та якою передбачено також прийнятні для замовника терміни виконання робіт з будівництва мостового переходу з острова Оболонський в напрямку вул. Прирічної в Оболонському районі, а саме 81 календарних днів, що дозволяє виконати будівельно-монтажні роботи в поточному році з врахуванням технологічних вимог та планів фінансування цих робіт визначених програмою економічного і соціального розвідку м. Києва.

Прийняття рішення про визначення тендерним комітетом переможця торгів здійснювалось на підставі представлених учасниками матеріалів, всіх відкритих для використання сторонами баз даних, інформаційних ресурсів, наявної у комітету інформації, яка надходила при реалізації ним своїх повноважень у сфері будівництва.

Зокрема тендерним комітетом детально проаналізовано надану ТОВ «Мостобуд» та наявну в управлінні будівництва Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації інформацію і матеріали (додаються), документи, які визначають відповідність кваліфікаційних критеріїв учасника, яка стосуються його досвіту роботи, наявності трудових ресурсів, необхідних матеріально-технічних ресурсів, тощо.

За результатом розгляду тендерним комітетом управління будівництва Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації пропозиції ТОВ «Мостобуд», наданої ним в тендерній документацій, яка містить кваліфікаційні критерії, тендерний комітет прийшов до висновку, що наявні матеріали та документи представлені ТОВ «Мостобуд» вказують на спроможність виконання підрядником робіт в обсягах та у строки визначені на підставі розробленої проєктно-кошторисної документації. Вимог та оскаржень, які стосуються прийнятих комітетом рішень, які стосуються кваліфікації переможця не надходило.

Тендерним комітетом розглянуто зобов’язання щодо розірвання договору від 07.07.2020 № 12 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.

На даний час на підставі договору від 07.07.2020 № 12 між управлінням будівництва Оболонської районної в місті Києві адміністрації та ТОВ «Мостобуд» та дозволу про виконання будівельних робіт виданого Департаментом з питань державного архітектурно-будівельного контролю міста Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) від 26.07.2021

№ КВ012210723541 виконуються будівельно-монтажні роботи з будівництва мостового переходу з острова Оболонський в напрямку вул. Прирічної в Оболонському районі. Згідно п. 14.4 договору його розірвання можливе за згодою сторін, повним виконанням сторонами своїх зобов’язань за даним договором, з інших підстав передбачених законодавством України. Розірвання договору за ініціативою однією із сторін можливо при попередженні у письмовій формі іншої сторони не менше чім за 10 (десять) днів. Повідомляємо також, що відповідно до статті 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Аналогічне положення міститься і в статті 188 Господарського кодексу України. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї зі сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. Зі свого боку управління будівництва Оболонської районної в місті Києві адміністрації, як замовник проінформував ТОВ «Мостобуд» про результати моніторингу процедури закупівлі, включно із зобов’язанням замовника розірвати договір з урахуванням Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.

На засіданні тендерного комітету управління будівництва було звернуто увагу на те, що у висновку про результати моніторингу закупівлі від 08.09.2021 не йде мова про неефективне, незаконне, нецільове використання бюджетних коштів. Комітетом проаналізовано правові наслідки, які можуть мати місце внаслідок неузгоджених з договірною документацією та законодавством дій замовника по розірванню договору. Крім того зазначено, що вимога розірвати договір про закупівлю з переможцем публічної закупівлі, який виконується сторонами, може призвести до безпідставного порушення майнових прав господарюючих суб’єктів — сторін договору про закупівлю та привести до неефективного використання бюджетних коштів. Такі односторонні дії щодо розірвання договору у даному випадку можуть бути визначені, як такі, що мають ознаки непропорційності виявленим порушенням і будуть оскаржені в установленому порядку.

За результатом рішення тендерного комітету управління будівництва Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації було опрацьовано та затверджено письмові пояснення про результати моніторингу проведеного Державною аудиторською службою України. Всім членам тендерного комітету зважаючи на результати моніторингу суворо вказано щодо необхідності дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII. Зокрема членам тендерного комітету зазначено про необхідність більш ретельного опрацювання тендерних пропозицій учасників.

Додаток: Файли (pdf):

- акти формою КБ-3 за договором субпідряду від 02.06.2017 № 02/888-17 та за договором підряду від 25.11.2019;

- лист підтвердження щодо не заперечення використання машин, механізмів та техніки для виконання робіт за предметом закупівлі від ТОВ «Експрес ВР»;

- договір від 01.02.2021 № ТОВ-01 з ТОВ Буд-Об’єкт» на аренду віброзаглиблювача MULLER/MS-24;

- договори фінансового лізингу від 31.08.2021 № 009/20-АВТ на автомобіль бортовий IVECO/Daily 35C 13 та від 25.09.2020 № 011/20-АВТ на кран вантажний МАЗ/КС-55727-С12;

- свідоцтва про реєстрацію власної техніки, а саме: екскаватор HIDROMEK/HMK 102S A5, агрегат зварювальний пересувний HONDA GX390/WAGT 220 DC HSB, електростанція пересувна Baudouin moturs/KD 150 EA3KKK, компресор пересувний ПАТ «ПТМЗ»/ПКС-10.5, молоток відбійний пневматичний МОП-4, установка для зварювання ручного Jasic/ARC-400(Z312), установка для свердління отворів в залізобетоні HILTI/DD 200.

Оцінка ДАСУ від 11.02.2022

-

Запити й пояснення