Бензин А- 95, бензин А-92, дизельне паливо

Висновок

порушення пункту 14 Наказу № 1082

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів встановлено порушення пункту 14 Наказу № 1082.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання внесення змін до договору встановлено порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель під час визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

-

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 25 серпня 2021.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання пояснень (інформації, документів) у випадках передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Городоцька міська багатопрофільна лікарня» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 15.03.2021 № 43, звернення з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру від 19.03.2021 за номером ID: UA-2021-03-15-008037-b.b1, відповідь Замовника на звернення від 19.03.2021 та від 20.03.2021 за номером ID: UA-2021-03-15-008037-b.a2, відповідь Замовника на звернення від 26.03.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 05.04.2021, тендерну пропозицію учасника - переможця торгів фізичної особи-підприємця Банас Генадія Володимировича (далі - ФОП Банас Г.В.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.04.2021 № 58, повідомлення про намір укласти договір від 06.04.2021, договір про закупівлю за державні кошти від 19.04.2021 № 225 (далі – Договір), додаткова угода від 11.05.2021 №1 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору від 11.05.2021, пояснення Замовника надані через електронну систему закупівель.

Моніторингом встановлено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення не дотримано пункту 14 наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за №610/34893 (далі – Наказ №1082) щодо зазначення коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Моніторингом процедури закупівлі встановлено, що за результатами тендеру Замовником укладено Договір з переможцем процедури закупівлі ФОП Банас Г.В. на суму 649 900,00 гривень. На дату укладання Договору (19.04.2021) сторони узгодили істотні умови договору, в тому числі ціну за одиницю товару, яка згідно специфікації до Договору становила: ціна за 1 л бензину А-92 склала 24,00 грн без ПДВ, за 1 л бензину А-95 склала 24,85 грн без ПДВ, за 1 л дизельного палива склала 23,50 грн без ПДВ та кількість товару: бензину А-92 – 20000 л, бензину А 95 – 4000 л, дизельного палива – 3000 л.

Додатковою угодою від 11.05.2021 № 1 до Договору внесено зміни до істотних умов Договору на підставі пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, внаслідок чого з 11.05.2021 ціна бензину А-92 зросла на 10%, А-95 – на 9,97%.

Відповідно до наданих Замовником пояснень та копій документів, підстава внесення змін до істотних умов Договору обґрунтовується листом ФОП Банас Г.В. від 07.05.2021 № 51, щодо підняття ціни за одиницю товару за договором з наступними додатками:

- комерційні пропозиції на поставку нафтопродуктів від ТОВ «Окко-Бізнес-Партнер» для мережі АЗС ОККО із запропонованою ціною на нафтопродукти станом на 19.04.2021: бензину А-92 за ціною 25,65 грн/л, бензину А-95 – 26,20 грн/л, дизельного палива – 22,05 грн/л з урахуванням ПДВ; станом на 07.05.2021: бензину А-92 за ціною 27,05 грн/л, бензину А-95 – 27,70 грн/л, дизельного палива – 24,25 грн/л з урахуванням ПДВ.

- пропозиції на придбання нафтопродуктів по безготівковому розрахунку ТОВ «Альянс Ойл Україна» для мережі АЗС Shell в Україні станом на 19.04.2021: бензину А-92 за ціною 25,00 грн/л, бензину А-95 – 25,60 грн/л, дизельного палива – 22,00 грн/л з урахуванням ПДВ; станом на 06.05.2021: бензину А-92 за ціною 26,10 грн/л, бензину А-95 – 27,10 грн/л, дизельного палива – 24,20 грн/л з урахуванням ПДВ.

Відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії.

Згідно роз’яснення Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 24.11.2020 № 3304-04/69987-06 під пропорційністю розуміється збільшення ціни саме на такий відсоток, на який відбулося коливання на ринку, але не більше ніж на 10 відсотків.

Інформацію щодо коливання ціни товару на ринку можуть надавати уповноважені на те згідно з законодавством органи, установи, організації. Перелік таких організацій не є вичерпним.

В ході моніторингу Замовником не підтверджено обґрунтування, на підставі якого було збільшено розмір вартості одиниці палива на розмір, що не є ПРОПОРЦІЙНИМ ДО ЗМІНИ ЦІНИ НА РИНКУ, надавши лише інформацію комерційної пропозиції про зміну ціни на паливо торгівельної марки ОККО та Shell.

Разом з тим, відповідно до інформації інтернет-ресурсу https://index.minfin.com.ua/ ринкова ціна на нафтопродукти у проміжку з моменту укладання Договору від 19.04.2021 до додаткової угоди від 11.05.2021 коливалася наступним чином:

- станом на 19.04.2021 ціна бензину А-92 складала 27,68 грн/л, бензину А-95 – 28,57 грн/л, дизельного палива – 28,32 грн/л з урахуванням ПДВ;

- станом на 07.05.2021 ціна бензину А-92 складала 27,89 грн/л, бензину А-95 – 28,91 грн/л, дизельного палива – 28,37 грн/л з урахуванням ПДВ;

- станом на 11.05.2021 ціна бензину А-92 складала 27,91грн/л, бензину А-95 – 28,94 грн/л, дизельного палива – 28,37 грн/л з урахуванням ПДВ.

Отже, з моменту укладення договору №225 від 19.04.2021 до моменту укладення додаткової угоди № 1 від 11.05.2021, ринкові ціни на бензин змінювались наступним чином: вартість за одиницю бензину марки А-95 зросла на 1,3 %, вартість бензину марки А-92 – зросла на 0,8%.

Враховуючи викладене, укладання додаткової угоди від 11.05.2021 № 1 до Договору суперечить вимогам пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання законодавства в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, укладено додаткову угоду від 11.05.2021 № 1 до Договору про зміну ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку.

Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовнику 12.08.2021 через електронну систему закупівель направлено запит про надання відповідних пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, зокрема, щодо обґрунтування коливання ціни товару та відповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, проте в порушення частини п’ятої статті 8 Закону Замовник оприлюднив відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель 19.08.2021, чим не дотримав терміну (три робочих дні з дня оприлюднення запиту).

Крім того, Замовником у пункті 3.4 розділу III «Сума договору» та пунктах 11.4, 11.6 розділу XІ «Інші умови» договору від 19.04.2021 № 225 здійснено посилання на невідповідні статті чинної редакції Закону (на статтю 36) замість статті 41 Закону.

На дату закінчення моніторингу (25.08.2021) Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю від 19.08.2021.

Запити й пояснення