Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення пункту 1 ч. 1 статті 31, п. 2 та п. 5 ч. 1 статті 5 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення недоліків у подальшій роботі.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця,.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом тендерного комітету, зі змінами внесеними рішенням уповноваженої особи від 01.04.2021 (далі – ТД), тендерні пропозиції ТОВ «БУДТЕМП», ТОВ «БУДІВНИЦТВО ІНЖЕНЕРНИХ МЕРЕЖ 2011», ТОВ «ПАРИТЕТ БЦ», ТОВ «ЖИТЛОШЛЯХБУД», (далі – Переможець), протоколи розгляду тендерних пропозицій від 14.05.2021 №189, від 29.04.2021 №156, від 30.04.2021 № 162, від 18.05.2021 № 193, протокол продовження строку розгляду тендерної пропозиції від 12.04.2021, повідомлення про намір укласти договір від 18.05.2021, договір від 02.06.2021 № 304 (далі – Договір), відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 12.08.2021.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено, що Замовником неправомірно відхиллено тендерну пропозицію ТОВ «ПАРИТЕТ БЦ» з підстав, зазначених у протоколі від 14.04.2021 № 189, зокрема:
- Учасником ТОВ «ПАРИТЕТ БЦ» не надано листа-згоди про внесення забезпечення виконання договору (договірне забезпечення) у розмірі 1 % від вартості договору про закупівлю не пізніше дати укладання договору (в разі визнання його переможцем процедури закупівлі).
Так, відповідно до пункту 6.2 частини 6 розділу VI ТД учасник на підтвердження даної вимоги тендерної документації повинен надати лист-згоду про внесення забезпечення виконання договору (договірне забезпечення) у розмірі 1 % від вартості договору про закупівлю не пізніше дати укладання договору.
В складі пропозиції ТОВ «ПАРИТЕТ БЦ» міститься лист-згода про внесення забезпечення виконання договору (договірне забезпечення) у розмірі 1 % від вартості договору про закупівлю не пізніше дати укладання договору (в разі визнання його переможцем процедури закупівлі). Отже, ТОВ «ПАРИТЕТ БЦ» виконано умови 6.2 частини 6 розділу VI ТД.
Таким чином, Замовником всупереч вимогам п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону № 922-VIII відхилено пропозицію учасника ТОВ «ПАРИТЕТ БЦ», яка відповідала встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону
№ 922-VIII вимогам до учасника відповідно до законодавства та пропозиція якої була нижчою від пропозиції Переможця на 160 671,25 грн, чим порушено норми п. 2 та 5 ч. 1 ст. 5 Закону № 922-VIII, а саме здійснення закупівлі за принципами максимальної економії, ефективності та пропорційності, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі. Крім цього, моніторингом встановлено невідповідність пропозиції Переможця умовам п. 2.2. ч. 2 Додатку 2 ТД якою визначено, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме :
- скан - копії документів, що підтверджують наявність трудових відносин між учасником та працівниками, зазначеними в довідці, а саме: трудових книжок (1 сторінка та сторінки із записами про прийом на роботу) або витяги з трудових книжок із записами про прийом на роботу або накази або витяги з наказів про прийняття на роботу, або копії договорів або витягів з договорів цивільно-правового характеру, тощо.
Однак, у складі пропозиції Переможця не надано скан - копії документів, що підтверджують наявність трудових відносин між учасником та працівниками, зазначеними в довідці, а саме: трудових книжок (1 сторінка та сторінки із записами про прийом на роботу) або витяги з трудових книжок із записами про прийом на роботу або накази або витяги з наказів про прийняття на роботу, або копії договорів або витягів з договорів цивільно-правового характеру, чим не виконано вимогу п. 2.2. ч. 2 Додатку 2 ТД.
Відповідно до вимог частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону № 922-VIII.
Таким чином, в порушення частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовник не відхилив тендерну пропозицію Переможця як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону № 922-VIII, та уклав з ним договір від 02.06.2021 № 304 на загальну суму 1 770 671,24 грн.
Аналізом документів розміщених в електронній системі публічних закупівель «Prozorro» встановлено, що Замовник оприлюднив звіт про виконання договору від 11.08.2021
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.08.2021
За результатами проведеного моніторингу Північним офісом Держаудитслужби України 16.08.2021 в системі електронних закупівель оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-04-01-001715-с (Капітальний ремонт тротуару по вул. Центральна (на ділянці від вул. Європейська до вул. Басова) в с. Красилівка Калинівської селищної ради Броварського району Київської області (код ДК 021:2015 45233160-8 – Будівництво доріжок та інших поверхонь із твердим покриттям)).
Зазначеним висновком встановлено порушення, допущені Замовником при проведенні процедури закупівлі та зобов’язано здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом вжиття заходів щодо недопущення недоліків у подальшій роботі.
Враховуючи результати проведеного моніторингу та зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, керівництвом Виконавчого комітету Калинівської селищної ради Броварського району Київської області проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою, відповідальною за організацію та проведення процедур закупівель Мельниченко К.В., щодо врахування зауважень викладених у висновку за результатами моніторингу та недопущення порушень вимог Закону України «Про публічні закупівлі» у подальшій роботі.
Запити й пояснення
11.08.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
12.08.2021 · Замовник: Пояснення на запит
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (Капітальний ремонт тротуару по вул. Центральна (на ділянці від вул. Європейська до вул. Басова) в с. Красилівка Калинівської селищної ради Броварського району Київської області (код ДК 021:2015 45233160-8 – Будівництво доріжок та інших поверхонь із твердим покриттям)); ID закупівлі: UA-2021-04-01-001715-c) визначено відповідно до затвердженої в установленому порядку проектно-кошторисної документації.
Кошторисна вартість за робочим проектом складає 1 921 616,00 грн.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначається з урахуванням ДСТУ Б Д 1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва»” відповідно до розробленої та затвердженої проектно-кошторисної документації. Дана норма закріплена у наказі Мінекономіки від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі»
Очікувана вартість предмета закупівлі розрахована на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва за виключенням суми глави 10 «Утримання служби замовника» та глави 12 «Проєктно-вишукувальні роботи та авторський нагляд» з урахуванням ПДВ та складає 1 832 338,00 грн.
Відповідно до пункту 4 постанови Кабінету міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (зі змінами згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266) органам місцевого самоврядування рекомендовано затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Разом з тим, не конкретизовано ні спосіб обґрунтування, ні вимоги щодо форми розміщення. Більш того, зазначена норма не включена до Закону України «Про публічні закупівлі».
Враховуючи, рекомендаційних характер зазначеної норми, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті https://kalynivska-2-gromada.gov.ua не оприлюднювалося.
Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», замовник, через авторизовані електронні майданчики оприлюднює інформацію про закупівлю, яка включає в себе і розмір бюджетного призначення, і технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.