Висновок
частина 11 стаття 29 Закону України "Про публічні закупівлі"
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення частини 11 статті 29, частини 1 статті 31 Закону №922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в устновленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30.08.2021
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 29.04.2021 № 39 (далі – ТД), реєстр пропозицій від 18.05.2021, протокол розкриття від 18.05.2021, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Сучасна транспортна інфраструктура» (далі – Переможець), протоколи уповноваженої особи від 25.05.2021 № 55 та від 14.06.2021 № 69, повідомлення про намір укласти договір від 14.06.2021, договір від 01.07.2021 № 99/21, пояснення Замовника від 16.08.2021.
За результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам ТД.
Так, відповідно до ч. 6. розділу ІІІ ТД вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 ТД. Інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі «Технічній специфікації» до цієї тендерної документації, повинна бути підтверджена наступними документами: - договірною ціною; - зведеним кошторисним розрахунком; пояснювальною запискою; - об’єктним кошторисом; - локальними кошторисами; - підсумковою відомістю ресурсів; - розрахунком загальновиробничих витрат; - проектом календарного графіку виконання робіт.
Відповідно до пункту 23 технічної специфікації Додатку 2 ТД Замовником встановлено вимогу щодо діаметру труб до 600 мм, однак Переможцем всупереч вказаної вимоги у пункті 23 локального кошторису на будівельні роботи № 6-1-1 зазначено , що діаметр труб до 400 мм.
Відповідно до пункту 36 технічної специфікації Додатку 2 Замовником встановлено вимогу щодо щебіню із природного каменю для будівельних робіт, фракцією 40-70 мм, марки М1000 і більше, однак Переможцем всупереч вказаної вимоги у пункті 36 локального кошторису на будівельні роботи № 6-1-1 зазначено, що щебінь із природного каменю для будівельних робіт, фракцією 20-40 мм, марка М1000 і більше.
Відповідно до пункту 54 технічної специфікації Додатку 2 ТД Замовником встановлено вимогу до засувок паралельних фланцевих чавунних HAWLE типу 4000Е2 для води та пари, тиск 1 МПа [10 кі с/см2], діаметром 150 мм, однак Переможцем всупереч вказаної вимоги у пункті 9 локального кошторису на будівельні роботи № 6-1-3 зазначено, що засувки паралельні фланцеві з висувним шпінделем 30ч6бр для води та пари, тиск 1 МПа [10 кгс/см2], діаметром 200мм.
Відповідно до пункту 115 технічної специфікації Додатку 2 ТД Замовником встановлено вимогу щодо розроблення грунту з навантаженням на автомобілі-самоскиди екскаваторами одноковшовими дизельними на гусеничному ходу з ковшом місткістю 0,4[0,35-0,45]м3, група грунтів 2, траншей прямокутного перерізу/в’язкого грунту підвищеної вологості, що сильно налипає на зуби і стінки ковша, однак Переможцем всупереч вказаної вимоги у пункті 1 локального кошторису на будівельні роботи № 6-2-1 зазначено, що розроблення грунту з навантаженням на автомобілі-самоскиди екскаваторами одноковшовими дизельними на пневмоколісному ходу з ковшом місткістю 0,25 м3, група грунтів 2/в’язкого грунту підвищеної вологості, що сильно налипає на зуби і стінки ковша/, траншей прямокутного перерізу.
Відповідно до пункту 118 технічної специфікації Додатку 2 ТД, Замовником встановлено вимогу щодо розроблення грунту у відвал екскаваторами «драглайн» або «зворотна лопата» з ковшом місткістю 0,4 [0,3-0,45]м3, група грунтів 2, однак Переможцем всупереч вказаної вимоги у пункті 4 локального кошторису на будівельні роботи № 6-2-1 зазначено, що розроблення грунту у відвал екскаваторами «драглайн» або «зворотна лопата» з ковшом місткістю 0,25 м3, група грунтів 2.
Відповідно до п. 6.6 розділу ІІІ ТД тендерна пропозиція, що не відповідає необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі «Технічній сепцифікації», викладеним а Додатку 2 до цієї тендерної документації, буде відхилена як така, що не відповідає вимогам тендерної докментації.
Відповідно до частини 1 статті 31 Закону №922-VIII Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі ТД.
На порушення частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовник не відхилив тендерну пропозицію Переможця у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі ТД.
Вищевказане призвело до порушення частини 11 статті 29 Закону 922-VIII, відповідно до якої у разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.09.2021
За результатами проведеного моніторингу UA-M-2021-08-10-000015 процедури закупівлі Північним офісом Держаудитслужби було виявлено порушення законодавства в частині розгляду та не відхилення замовником тендерної пропозиції учасника ТОВ «Сучасна транспортна інфраструктура».
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель Північний офіс Держаудитслужби зобов’язав Замовника в межах законодавства розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку та оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Слід зазначити, що Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом України «Про публічні закупівлі».
Частиною 1 статті 651 Цивільного кодексу України передбачено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Частиною 1 статті 188 Господарського кодексу України визначено, що зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. Відповідно до пункту 10.2. Договору підряду № 99/21 від 01.07.2021 року Замовник може ініціювати розірвання договору в односторонньому порядку, повідомивши письмово про це іншу сторону договору за 15 (п’ятнадцять) календарних днів.
Враховуючи вище викладене повідомляємо, що на виконання зобов’язань щодо усунення виявлених порушень Управлінням будівництва, житлово-комунального господарства, інфраструктури та транспорту Броварської міської ради Броварського району Київської області прийнято рішення, в установленому законодавством порядку, розірвати Договір підряд № 99/21 від 01.07.2021 року з ТОВ «Сучасна транспортна інфраструктура».
Оцінка ДАСУ від 06.10.2021
-
Запити й пояснення
11.08.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт з будівництва ділянки зливової каналізації на перехресті вулиць Зазимський шлях – Полуботка Павла в м. Бровари Київської області (код ДК 021:2015 – 45230000-8 – Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, ародромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-04-29-001733-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.08.2021 · Замовник: Про надання пояснень по моніторингу UA-M-2021-08-10-000015
1. Згідно договору № 28-11/19 від 02.12.2019 року на виконання проектних робіт ТОВ «Будівельна компанія «Журавель» розроблено проектно - кошторисну документацію по робочому проекту «Будівництво ділянки зливової каналізації на перехресті вулиць Зазимський шлях - Полуботка Павла в м. Бровари Київської області (Виконання проектних робіт) - за кодом CPV за ДК 021:2015 - 71320000-7 (Послуги з інженерного проектування), яка пройшла експертизу і отримала Експертний звіт виданий ТОВ «УкрЕкспертиза в будівництві» від 29.04.2020 року № 0513-4241-20/УЕБ/В, що додається.
2. Виходячи з кошторисної вартості будівельних робіт на об’єкті уповноваженою особою визначено очікувану вартість предмета закупівлі та оголошено відкриті торги ID: UA-2021-04-29-001733-b з очікуваною вартістю 4 204 498,00 грн.
3. Відповідно до розробленої проектно-кошторисної документації визначено необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі («Відомість обсягів робіт (технічне завдання)» Додаток 2 до тендерної документації)
4. Відповідно до Програми запобігання та ліквідації наслідків підтоплення території Броварської міської територіальної громади на період 2017-2021 роки затвердженої рішенням Броварської міської ради Київської області від 15.07.2017 року № 627-31-07(зі змінами) фінансування здійсняється в межах лімітних призначень виділених на поточний рік.
5. Оскільки, згідно п.п.1 п.4 Постанови КМ від 11.10.2016р. №710 «Про ефективне використання державних коштів» органам місцевого самоврядування рекомендовано забезпечення оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів, інформація з обґрунтуванням технічних, якісних характеристик та очікувану вартість предмета закупівлі не оприлюднювалась на веб-сайті Броварської міської ради. Програма запобігання та ліквідації наслідків підтоплення території Броварської міської територіальної громади на період 2017-2021 роки , яка затверджена рішенням Броварської міської ради Київської області від 15.07.2017 року № 627-31-07(зі змінами) та доповненнями, а також Рішення виконавчого комітету БМР «Про затвердження Переліку об’єктів, які підлягають новому будівництву, реконструкції та капітальному ремонту в 2021 році» оприлюднено на сайті БМР brovary-rada.gov.ua.