Будівництво госпобутової каналізації та каналізаційних очисних споруд в селі Визирка, Лиманського району, Одеської області

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини восьмої статті 12 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Білд Констракшн Груп» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, надання роз’яснень до тендерної документації та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій ПП «АСК», ТОВ «Житлоінвестбуд-ЛВ», ТОВ «Електроеталон» та ТОВ «Вельт Капітал», відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема розірвати договір з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 20 серпня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз’яснень до тендерної документації та внесення змін до неї, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Визирської сільської ради Лиманського району Одеської області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням тендерного комітету від 08.04.2021 б/н, тендерні пропозиції приватного підприємства «АСК» (далі – ПП «АСК»), товариства з обмеженою відповідальністю «Житлоінвест-ЛВ» (далі – ТОВ «Житлоінвест-ЛВ»), товариства з обмеженою відповідальністю «Електроеталон» (далі – ТОВ «Електроеталон»), товариства з обмеженою відповідальністю «Вельт Капітал» (далі – ТОВ «Вельт Капітал») та товариства з обмеженою відповідальністю «Білд Констракшн Груп» (далі – ТОВ «Білд Констракшн Груп»), протокол засідання тендерного комітету від 30.04.2021, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 06.05.2021, протоколи засідання тендерного комітету від 18.05.2021, від 20.05.2021, від 26.05.2021, від 02.06.2021 та від 09.06.2021, повідомлення про намір укласти договір від 09.06.2021, договір про закупівлю від 29.06.2021 № 216, додаткову угоду від 29.06.2021 № 1, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю.

За результатами моніторингу установлено, що у підпункті 5.9. пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовник визначив, що розрахунки (договірна ціна, кошториси: зведений кошторисний розрахунок; об’єктні та локальні кошториси; інші документи та розрахунки згідно з чинним законодавством, на основі яких визначається кошторисна вартість робіт і договірна ціна) приведені у відповідність до показників за результатами проведеного аукціону та завірені належним чином (додатково в електронному вигляді у форматі інформаційного блоку даних imd) учасник, пропозиція якого визначена найбільш економічно вигідною (за ціною), повинен надати на адресу Замовника, протягом 1 (одного) робочого дня з дня проведення аукціону.

Таким чином, Замовник установив у тендерній документації вимогу щодо надання документів (договірної ціни, кошторисів: зведеного кошторисного розрахунку; об’єктних та локальних кошторисів; інших документів та розрахунків згідно з чинним законодавством, на основі яких визначається кошторисна вартість робіт і договірна ціна) у паперовому вигляді, чим порушив вимоги частини восьмої статті 12 Закону.

За результатами моніторингу установлено, що у підпункті 4.1.1.1. пункту 4 розділу ІІІ тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій довідок (довільної форми) про наявність обладнання, матеріально технічної бази та технологій, із зазначенням: найменування, кількості, терміну експлуатації (років), з додатковим позначенням – власне чи орендоване тощо, та інформації про технічний стан (справний/несправний), необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі.

Учасник ТОВ «Білд Констракшн Груп» у складі тендерної пропозиції надав підсумкову відомість ресурсів, у пунктах 10, 11, 13, 14, 17-22, 25-27, 29, 31-46, 48, 52-57, 59, 60, 62-79, 81, 82 розділу ІІ та пунктах 88-96 розділу ІІІ якої передбачив, що для виконання робіт за предметом закупівлі використовуватимуться, зокрема, компресори пересувні з двигуном внутрішнього згорання, тисом до 686кПа [7ат], продуктивністю 2,2 м3/хв.; бульдозери, потужністю 59кВт [80к.с.], 79 кВт [108к.с.] та 96 кВт [130к.с.]; електростанції пересувні, потужністю 30кВт, 4кВт, 2кВт та 10кВт; установки для свердлення отворів в залізобетоні діаметром до 160мм; установки гідравлічні для труб, довжиною продавлювання більше 20м, до

20м (що працюють від пересувних електростанцій); котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, масою 13т та 8т; апарати для стислого зварювання поліетиленових труб діаметром до 315мм, потужністю 3,7кВт (працює від пересувної електростанції); агрегати зварювальні з бензиновим двигуном, з номінальним зварювальним струмом 250-400А; асфальтоукладальники універсальні, продуктивністю 600т/год.; крани-трубоукладальники для труб діаметром до 700мм, вантажопідйомністю 12,5т та діаметром до 400мм, вантажопідйомністю 6,3т; машини поливно-мийні, місткістю 6000л; автогрейдери середнього типу, потужністю 121кВт [165к.с.] та 99кВт [135к.с.]; агрегати наповнювально-обпресувальні, продуктивністю до 70м3/год.; крани мостові електричні загального призначення при роботі на монтажі технологічного устаткування, вантажопідйомністю 16т та 50т; котки дорожні самохідні на пневмоколісному ходу, масою 16т; перетворювачі зварювальні з номінальним зварювальним струмом 315-500А; установки для зварювання ручного дугового [постійного струму]; крани баштові, вантажопідйомністю 5т, 8т та 12,5т; розчинозмішувачі пересувні, місткістю 150л; бетоноукладальники, продуктивністю 80 м3/год; автогідропідіймачі, висотою підйому 12м; молотки відбійні пневматичні, при роботі від пересувних компресорних станцій; підіймачі гідравлічні, висотою підйому 12,5м; навантажувачі одноковшеві, вантажопідйомністю 4т та 1т; нарізувачі поздовжніх та поперечних швів у бетоні, що затужавів; компресори пересувні з електродвигуном, тиском 600кПа [6ат]; підіймачі щоглові будівельні, вантажопідйомністю 0,5т; розчинонасос, продуктивністю 1м3/год. та 3м3/год.; установки з гнучким індуктором для індукційного нагрівання струмами частотою 50Гц; прес-ножиці комбіновані; машини для нанесення плівкоутворювальних матеріалів; агрегати фарбувальні з пневматичним розпилюванням для фарбування фасадів будівель, продуктивністю 500м3/год.; електричні печі для сушіння зварювальних матеріалів з регулюванням температури у межах 80-500град.С; автогудронатори, місткістю 3500л; віброущільнювачі [віброплити] з бензиновим двигуном легкі, масою до 100кг; прес гідравлічний з електроприводом, шинотрубозгин з моторним приводом; верстат трубообрізний; агрегати електронасосні з регулюванням подачі вручну для будівельних розчинів, подачею 2м3/год., напором 150м; тельфери електричні, вантажопідйомністю 1т; машини свердлильні електричні; підіймачі гідравлічні,висотою підйому 10м; верстати трубозгинальні гідравлічні; крани козлові при роботі на монтажі технологічного устаткування, вантажопідйомністю 32т; підіймачі вантажопасажирські, вантажопідйомністю 0,8т; насоси гідравлічні річні; котли бітумні пересувні, місткістю 400л; котли електричні бітумні, місткістю 1м3; лебідки річні та важільні, тягового зусилля до 14,72кН [1,5т]; лебідки електричні, тяговим зусиллям до 49,05кН [5т] та до 31,39кН [3,2т]; трансформатори зварювальні з номінальним струмом 315-500А; вібратори для усіх видів будівництва, крім гідротехнічного; машини шліфувальні електричні.

При цьому, учасник ТОВ «Білд Констракшн Груп» у складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 22.04.2021 № 520, яка не містить інформації про зазначене обладнання/машини/механізми, що необхідні для виконання робіт, які є предметом закупівлі, чим не дотримав вимог підпункту 4.1.1.1. пункту 4 розділу ІІІ тендерної документації.

Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Білд Констракшн Груп», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та уклав з ним Договір.

Ознака поршень законодавства у сфері публічних закупівель щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризику RISK-2-19 не підтверджена.

Запити й пояснення