Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзаців 1 та 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця встановлено порушення частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом застосування заходів, передбачених частиною першою статті 216 Цивільного кодексу України з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи щодо вжиття заходів, направлених на виконання зобов'язань.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік Військової частини А3476 (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету Замовника (протокол від 15.07.2021 №49) (далі – Тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія «ВТМ-Сервіс»; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол засідання тендерного комітету військової частини А3476 від 05.08.2021 № 53; повідомлення про намір укласти договір від 05.08.2021; договір підряду від 25.08.2021 № 59.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник на порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону в Тендерній документації встановив спосіб підтвердження відповідності учасників кваліфікаційним критеріям, який не відповідає кваліфікаційному критерію, встановленому статтею 16 Закону та додатком першим до Тендерної документації. Зокрема, Замовник в пункті 2 додатку першого до Тендерної документації встановив кваліфікаційний критерій – «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід». Разом з тим, пунктом 2.1 додатку першого до Тендерної документації способом документального підтвердження відповідності цьому критерію визначені мінімальні вимоги, а саме: «наявність обладнання для проведення робіт з капітального ремонту резервуару заглибленого казематного типу РВСК-1000 №16 згідно обсягу, який зазначено в Додатках 5, 5.1 до тендерної документації, проектно-кошторисній документації.)». Тобто, для кваліфікаційного критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» встановлений спосіб документального підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію, передбаченому пунктом 1 частини другої статті 16 Закону, а саме: «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».
Крім того встановлено, що тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія «ВТМ-Сервіс» не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. Зокрема, згідно з пунктом 6 додатку третього до Тендерної документації передбачено надання у складі тендерної пропозиції учасника «Довідки в довільній формі за підписом уповноваженої особу учасника про гарантії застосування заходів із захисту довкілля при виконанні зобов’язань за договором, у тому числі вивіз сміття. У даній довідці повинно бути зазначено інформацію про спосіб та місце(я) утилізації за межі об’єкту сміття, яке залишається в ході виконання та завершення робіт». У складі тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія «ВТМ-Сервіс» надано лист від 20.07.2021 № 284 (файл «Довідка гарантії із застосування заходів із збереження довкілля.pdf»), згідно з яким цей учасник гарантує, що будівельне сміття та залишки матеріалів будуть вивезені за межі об’єкта. Разом з цим, місце утилізації сміття не зазначено, чим порушено вищенаведену вимогу Тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення абзаців 1 та 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Компанія «ВТМ-Сервіс» як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, та уклав з ТОВ «Компанія «ВТМ-Сервіс» договір підряду від 25.08.2021 № 59.
Аналізом умов договору підряду від 25.08.2021 № 59 встановлено, що обсяг робіт, зазначених в позиції 58 «Локального кошторису на будівельні роботи №2-1-1», який є невід’ємною частиною додатку № 3 договору підряду від 25.08.2021 № 59 та визначає обсяги робіт, передбачені цим договором, не відповідає обсягам робіт, передбаченим додатком 5.1 до Тендерної документації «Відомість обсягів робіт». Зокрема, позицією 36 додатку 5.1 до тендерної документації передбачено умову здійснити «Врiзування в iснуючi мережi зi сталевих труб сталевих штуцерiв [патрубкiв] дiаметром 250 мм» в обсязі 2 шт, тоді як позицією 58 «Локального кошторису на будівельні роботи №2-1-1» вказана умова визначена в обсязі 1 шт. Необхідно зазначити, що вказана невідповідність наявна і в Дефектному акті, і в Відомостях обсягів робіт, які Замовник оприлюднив у складі договору підряду від 25.08.2021 № 59.
Крім того, згідно з листом ТОВ «Компанія «ВТМ-Сервіс» від 20.07.2021 № 284 (файл «Довідка гарантії із застосування заходів із збереження довкілля.pdf»), який є складовою його тендерної пропозиції, ТОВ «Компанія «ВТМ-Сервіс» надано гарантію, що місце утилізації сміття буде визначено договором. Водночас, договір підряду від 25.08.2021 № 59 не визначив умови щодо місця утилізації сміття.
Отже, умови договору підряду від 25.08.2021 № 59 відрізняються від змісту тендерної пропозиції ТОВ «Компанія «ВТМ-Сервіс». Таким чином, порушено вимоги частини четвертої статті 41 цього Закону.
Відповідно до статті 43 Закону договір про закупівлі є нікчемним у разі укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 Закону, а саме: умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.09.2021
Цим оприлюднюємо документи що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, які викладені у всиновку за результатами моніторингу.
Оцінка ДАСУ від 08.09.2021
-
Запити й пояснення
25.08.2021 · ДАСУ: Запит замовнику щодо надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Капітальний ремонт резервуару РВСК-1000 №16 військової частини А3476 в селі Костянтинівка Новоодеського району Миколаївської області» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів з наступних питань.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.08.2021 · Замовник: Пояснення на запит
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Капітальний ремонт резервуару РВСК-1000 №16 військової частини А3476 в селі Костянтинівка Новоодеського району Миколаївської області» надаємо пояснення з поставлених запитань.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікувану вартість визначено на підставі розробленої проектно-кошторисної документації за об’єктом.
Розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті не здійснювалось у зв’язку із відсутністю власного веб-сайту.
Розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів не здійснювалось з метою недопущення фактів розголошення інформації, яка має обмежений доступ.