Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Деражня-Агро» установлено порушення вимог абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності вимогам Закону повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення у встановленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), розгляду тендерної пропозиції, відповідності вимогам Закону повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Управління освіти Могилів-Подільської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 15 грудня 2020 року (протокол №134), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Деражня-Агро», протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей учасником ТОВ «Деражня-Агро» до 06 січня 2021 року, протокол засідання тендерного комітету від 06 січня 2021 року №8, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товарів за державні кошти від 19 січня 2021 року №31, звіт про результати проведення процедури закупівлі, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю товарів за державні кошти від 19 січня 2021 року №31, додаткову угоду від 30 березня 2021 №1, додаткову угоду від 14 липня 2021 року №2, пояснення від 17 серпня 2021 року, отримане від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовником у тендерній документації визначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів, в тому числі інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно додатку №3 (підпункт 1.1 пункту 1 розділу ІІІ), яким, зокрема, передбачено заповнення учасником та надання у складі тендерної пропозиції таблиці із інформацією про найменування товару, країну його походження, виробника та ДСТУ, ТУ.
Однак, учасником ТОВ «Деражня-Агро», якого обрано переможцем, у складі тендерної пропозиції не надано заповненої таблиці із інформацією про найменування товару, країну його походження, виробника та ДСТУ, ТУ.
Відповідно до абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Однак, Замовник, на порушення вимог абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Деражня-Агро», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а обрав переможцем та уклав з ним договір від 19 січня 2021 року №31 загальною вартістю 1848200,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.08.2021
Договір не може бути розірваний тому що, непоставка продуктів харчування у заклади призведе до неможливості їх роботи та на проведення нової процедури закупівлі потрібен значний час.
Запити й пояснення
12.08.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі м'яса свинини, яловичини та курячого (ДК 021:2015 15510000-2 «М’ясо»), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-12-15-010047-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. Яким чином учасником процедури закупівлі ТОВ «Деражня-Агро», якого обрано переможцем, виконано:
-підпункт 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації, в частині надання інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно Додатку №3 тендерної документації, зокрема заповненої таблиці із інформацією про найменування товару, країну його походження, виробника та ДСТУ, ТУ;
-підпункт 2.3 пункту 2 додатку 1 тендерної документації, в частині надання учасником завірених копій або сканкопій документу підтверджуючого поставку за договором (накладна, акт прийому-передачі тощо), наданим як підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.08.2021 · Замовник: Пояснення
Учасником переможцем процедури закупівлі ТОВ «Деражня-Агро» виконані вимоги абз. 4 п.п. 1.1 п. 1 розділу ІІІ тендерної документації та п.п. 2.3. п. 2 додатку 1 до тендерної документації.
Так у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Деражня-Агро» дійсно не міститься заповненої таблиці, що наявна у додатку 3 до тендерної документації, однак уся інформація, що вимагається формою вказаної таблиці наявна у документах тендерної пропозиції, які також вимагалися Замовником. Так відомості про найменування товару, країну походження товару, виробника товару, зазначення ДСТУ на підставі якого виготовлено вказаний товар містяться в наданих у складі тендерної пропозиції учасника документах, а саме: декларації виробника №8506 та декларації виробника №1030. Відомості про адресу виробника можливо встановити по наданій у складі тендерної пропозиції копії експлуатаційного дозволу № -22-22-02 від 24.02.2017. Таким чином уся необхідна для Замовника інформація, що вимагалася у не заповненій таблиці додатку 3 до тендерної документації міститься в інших документах наданих у складі тендерної пропозиції ТОВ «Деражня-Агро».
Відповідно до діючої практики розгляду скарг Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, незаконним вважається відхилення Замовником тендерних пропозицій учасників з підстави коли у складі тендерних пропозицій учасників наявні документи, що не містять усієї необхідної згідно вимог тендерної документації інформації, якщо відповідна інформація відображена у інших документах пропозиції, із вказаною практикою можливо ознайомитися в тому числі у процедурах закупівель за номерами UA-2020-07-01-005650-a та UA-2021-06-23-007740-c.
Стосовно виконання ТОВ «Деражня-Агро»вимогип.п. 2.3. п. 2 додатку 1 до тендерної документації, повідомляємо, що у складі тендерної пропозиції учасника були надані копії актів звірки взаєморозрахунків із Замовниками, які підтверджують факт належного виконання умов аналогічних договорів. Крім того, враховуючи, що учасником у складі тендерної пропозиції були надані копії відгуків, що підтверджують факт належного виконання аналогічних договорів, у Замовника були відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника. Вимога п.п. 2.3. п. 2 додатку 1 до тендерної документації містить зобов’язання, щодо надання документу підтверджуючого поставку за аналогічним договором при цьому замовником не встановлено виключного переліку документів які можуть підтвердити факт виконання договору, тобто акти звірки взаєморозрахунків із Замовниками, також задовольняють вказану вимогу Замовника.
Таким чином, у замовника були відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника.
27.08.2021 · Замовник: По висновку
Договір не може бути розірваний тому що, непоставка продуктів харчування у заклади призведе до неможливості їх роботи та на проведення нової процедури закупівлі потрібен значний час.