Тимчасово замасковано, щоб русня не підглядала

Висновок

порушення частини 11 статті 29 Закону № 922-VIII, пункту 3 Розділу 2 та пункту 1 Розділу 3 Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 та вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів», що може свідчити про порушення принципів максимальної економії, ефективності та пропорційності, передбаченого пунктом 2 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII

За результатами моніторингу встановлено порушення частини 5 статті 8, частини 11 статті 29, частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII, пункту 3 Розділу 2 та пункту 1 Розділу 3 Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 та вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів», що може свідчити про порушення принципів максимальної економії, ефективності та пропорційності, передбаченого пунктом 2 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 12 серпня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 11.06.2017 № 573 (далі – ТД), тендерну пропозицію ФОП «САВІНОВ ОЛЕКСІЙ ВАЛЕРІЙОВИЧ» (далі – Переможець), повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції від 05.07.2021 № 704, протокол розгляду тендерної пропозиції від 08.07.2021 № 731, вимогу про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір від 08.07.2021, договір від 22.07.2021 № 59/ВЗЗ-2021.

Моніторингом встановлено невідповідність пропозиції Переможця вимогам ТД.

Відповідно до пункту 9 додатку 5 ТД учасник повинен завантажити в електронну систему закупівель в складі тендерної пропозиції наступні документи, зокрема оригінал (або нотаріально завірена копія, або копія завірена лабораторією, що видала документ) Протоколу досліджень (випробувань) або Експертного висновку на ім’я учасника або виробника про відповідність харчового продукту за показниками, зазначеними в ДСТУ 4497:2005, виданого акредитованою та уповноваженою компетентним органом лабораторією, яка може здійснювати лабораторні дослідження (випробування) для цілей державного контролю. Протокол досліджень або Експертний висновок повинен бути виданий на партію товару, вироблену не раніше 2021 року.

Крім цього, відповідно до пункту 10 додатку 5 ТД учасник повинен надати скановані оригінали в кольоровому вигляді Декларації виробника або сертифікату якості на запропонований товар, що підтверджують відповідність товару Технічним вимогам, поданим у Додатку № 5.

В складі пропозиції Переможця містяться протокол випробувань від 09.02.2021 № 473 та експертний висновок від 12.02.2021 № 000971 п/21, відповідно до яких мед натуральний виготовлений у 2020 році, чим не дотримано вимогу пункту 9 додатку 5 ТД.

Крім цього, декларація виробника від 17.05.2021 № 5 також підтверджує, що рік збору меду – 2020, що не відповідає умовам пункту 10 додатку 5 ТД.

Відповідно до частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Однак, в порушення частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП «САВІНОВ ОЛЕКСІЙ ВАЛЕРІЙОВИЧ» як таку яка не відповідає умовам технічної специфікації та уклав з ним договір на загальну суму 2 685 000,00 грн з ПДВ.

Вищевказане призвело до порушення частини 11 статті 29 Закону № 922-VIII відповідно до якої у разі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію/пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.

Крім цього, в ході моніторингу встановлено, що Замовником не надано відповідь на запит Північного офісу Держаудитслужби про надання пояснення, який опубліковано 06.08.2021, чим порушено частину 5 статті 8 Закону

№ 922-VIII.

В зв'язку з вищевикладеним, Замовником не підтверджено визначення очікуваної вартості та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, чим не дотримано умови пункту 3 Розділу 2 та пункту 1 Розділу 3 Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 та вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів», що може свідчити про порушення принципів максимальної економії, ефективності та пропорційності, передбаченого пунктом 2 частини 1 статті 5 Закону № 922-VIII.

Усунення порушень

Звіт замовника від 27.08.2021

05.08.2021 року о 17:42 в електронні системі prozorro по процедурі закупівлі Мед натуральний (ДК 021:2015 – 03140000-4 - Продукція тваринництва та супутня продукція) № UA-2021-06-11-001985-c був початий моніторинг ПІВНІЧНИМ ОФІСОМ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (обл.)

06.08.2021 року о 13:51 був оприлюднений запит Держаудитслужби України про надання пояснень:

1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

12.08.2021 року о 16:31 Замовником було надано пояснення по обґрунтуванню якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі та посилання на веб-сайту.

13.08.2021 року о 13:33 Держаудитслужба України оприлюднила висновок з інформацією про те що було знайдено порушення, одне з яких не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону.

Відповідно до пункту 9 Додатку № 5 до тендерної документації вимагався «оригінал (або нотаріально завірена копія, або копія завірена лабораторією, що видала документ) Протоколу досліджень (випробувань) або Експертного висновку на ім’я учасника або виробника про відповідність харчового продукту за показниками, зазначеними в ДСТУ 4497:2005, виданого акредитованою та уповноваженою компетентним органом лабораторією, яка може здійснювати лабораторні дослідження (випробування) для цілей державного контролю.

*Протокол дослiджень або Експертний висновок повинен бути виданий на партiю товару, вироблену не ранiше 2021 року.»

ФОП "САВІНОВ ОЛЕКСІЙ ВАЛЕРІЙОВИЧ" завантажив в електрону систему Експертний висновок № 000971 п/21 від 12 лютого 2021 р., на другій сторінці якого зазначено, що «Дата виготовлення: 000971п/1/21-02.02.2021 р.», враховуючи зазначену інформацію пропозиція учасника відповідає вимогам тендерної документації.

На сьогоднішній день ціна на Мед натуральний на ринку України на 2021 рік починається від 140,00 грн. за 0,7 кг., Замовник закупив мед на 50 грн. дешевше. У разі розірвання Договору, Замовник буде вимушений провести нову процедуру на закупівлю Меду натурального, так як потреба не відпала, але вже на меншу кількість (замість 30 000 кг. буде закуплено 19 285 кг.), так як ціни виросли на даний вид продукції і це призведе до порушення принципів максимальної економії державних коштів і до неотримання військовими частинами Національної гвардії України вищезазначеного товару.

Запити й пояснення