Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення п. 1 та 2 ч. 1 статті 31, п. 3 ч. 2 статті 32 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом тендерного комітету, зі змінами внесеними рішенням уповноваженої особи від 03.06.2021 № 2 (далі – ТД), тендерні пропозиції ТОВ «ТОРГОВА ГРУПА "ВЕРШИНА», ТОВ «БАХМУТ-ТЕК», ТОВ «КОСТАНЗА», ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «КИП І КО», ТОВ «АМІКУМ», ТОВ «БАХМУТ СІЛЬ» (далі – Переможець), протоколи розгляду тендерних пропозицій від 25.06.2021 № 1, № 2, від 12.07.2021 № 1, від 13.07.2021 № 1, № 2, повідомлення про намір укласти договір від 13.07.2021, договір від 26.07.2021 № 146-К (далі – Договір), відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 17.08.2021.
Моніторингом встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця умовам ТД.
Відповідно до п. 2 Додатку 2 до ТД учасники у складі своїх тендерних пропозицій повинні надати документи, що підтверджують їх відповідність кваліфікаційним критеріям, встановленим замовником у тендерній документації відповідно до статті 16 Закону, зокрема на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник має надати не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці, у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору) та копії(ю) документів(у) на підтвердження його виконання (у повному обсязі).
Однак, в складі пропозиції ТОВ «БАХМУТ СІЛЬ» міститься договір від 18.11.2021 № 22 без специфікації, яка передбачена п. l. l. даного договору, чим порушено вимогу п. 2 Додатку 2 до ТД .
Крім цього, відповідно до п. 2.2. Додатку 4 ТД якщо учасник не є виробником продукції, він має надати оригінали (або копії завірені нотаріально) документів, які підтверджують стосунки із виробником, а саме
сертифікат дистриб’ютора, представника, дилера, або лист виробника про представництво його інтересів учасником, або копію договору з виробником завірену учасником торгів та виробником продукції.
Зазначені документи повинні бути дійсними на весь термін постачання продукції.
Однак, в складі пропозиції ТОВ «БАХМУТ СІЛЬ» міститься дилерський контракт № 25/24-01-04 вiд 03.11.2020 року, який не завірений виробником товару, також контракт надано не в повному обсязі, а саме без специфікації, яка передбачена п. 1.2. контракту, чим порушено вимогу п. 2.2. Додатку 4 ТД.
Відповідно до п. 1 та 2 ч. 1 статті 31 Закону № 922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону № 922-VIII, та у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації.
Однак, Замовник на порушення п. 1 та 2 ч. 1 статті 31 Закону № 922-VIII не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «БАХМУТ СІЛЬ» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону № 922-VIII, та умовам технічної специфікації, а уклав договір від 26.07.2021 № 146-К на загальну суму 2 782 872,00 грн.
Вищевказане призвело до порушення п. 3 ч. 2 статті 32 Закону № 922-VIII, відповідно до якої тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з Законом № 922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.09.2021
Ha викoнaння вимoг Bиcнoвкy Пiвнiчнoгo офiсy Деpжayдитслyжби Укpaїни вiд
07.09.2О21 p. yклaдeно угoду пpo poзipвaння Догoвopy пpo зaкyпiвлю № 146-к від 26.07.2021 p.
Запити й пояснення
17.08.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
20.08.2021 · Замовник: Відповідь на запит.
Одним з основних напрямків діяльності КП «Бровари-Благоустрій» є утримання вулиць, доріг та тротуарів м. Бровари. При здійсненні цієї діяльності підприємство дотримується вимог НАКАЗУ Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України «Про затвердження технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів» № 54 від 14.02.2012 р (далі – НАКАЗ). В зимовий період, для боротьби з ожеледицею, в якості протиожеледного матеріалу, згідно НАКАЗУ комунальним підприємством використовується сіль.
Під час підготовки тендерної документації, до закупівлі UA-2021-06-03-008200-b замовником у пункті 5 Додатку 4 до Тендерної документації (далі – ТД) зазначено, що предмет закупівлі – сіль технічна, повинен відповідати ДСТУ 4246:2003. Даним Державним Стандартом України позначена сіль для промислового переробляння, якою, в тому числі, передбачається обробка доріг та тротуарів під час ожеледиці технологічним транспортом (ДСТУ 3587-97 «АВТОМОБІЛЬНІ ДОГРОГИ, ВУЛИЦІ ТА ЗАЛІЗНІЧНІ ПЕРЕЇЗДИ. Вимоги до експлуатаційного стану»). Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, які зазначені замовником в Додатку 4 до ТД зазначені замовником на підставі цього стандарту.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена в межах розміру бюджетного призначення, згідно плану використання бюджетних коштів КП «Бровари-Благоустрій» на 2021 рік, затвердженого головним розпорядником – Управлінням будівництва, житлово-комунального господарства, інфраструктури та транспорту. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено за допомогою розрахунку, методом порівняння ринкових цін, шляхом здійснення аналізу наданих Постачальниками комерційних пропозицій, відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275 (зі змінами, внесеними наказом від 07.04.2020 № 649).
Для розрахунку очікуваної вартості Солі технічної за запитом замовника було отримано чотири комерційні пропозиції від різних Постачальників даного товару, станом на 31.05.21 року (пропозиції додаються).
Для розрахунку використовується формула середнього арифметичного значення:
ОВ = V * (Ц1 + … +Цк)/К,
де:
ОВ – очікувана вартість товару;
V – кількість (обсяг) товару, що закуповується;
Ц1, Цк – ціни отримані з відкритих джерел інформації, запит комерційних пропозицій;
К – кількість цін отриманих з відкритих джерел інформації, комерційних пропозицій.
Ціна за одиницю товару, грн/т з ПДВ
ТОВ «АМІКУМ» - 1541,34
ТОВ «Укрзабудовник» - 1544,80
ПП «СТАБЛ» - 1550,00
ТОВ «ТД «Кип і КО» - 1548,00
ОВ = 1 800 * (1541,34 + 1544,80 + 1550,00 + 1548,00)/4 = 2 782 863,00 грн з ПДВ.
Орієнтуючись на розрахунок очікувана ціна за тонну склала - 1 546,035 грн з ПДВ (округлена ціна за тонну складає - 1 546,04 грн з ПДВ).
Згідно розрахунку (з врахуванням округлення) очікувана вартість склала 2 782 872, 00 грн з ПДВ.
Кількісні межі (1800 т) визначені на основі показників використання солі технічної за минулі роки (2020-2021 р), з урахуванням прогнозованого показника використання на 2021-2022 рік, у зв’язку з приєднанням у 2021 році до об’єктів обслуговування комунальним підприємством «Бровари-Благоустрій» сіл Требухів та Княжичі Броварського району.
Одночасно повідомляємо, що у КП «Бровари-Благоустрій» відсутній власний веб-сайт, на якому повинно бути розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі. КП «Бровари-Благоустрій» згідно Постанови КМУ №1266 від 16.12.2020 року, що вносить зміни до Постанови КМУ від 11.10.2016 р. №710, перебуває поза межами переліку категорій замовників, які мають оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки). При цьому, звертаємо увагу, що з 02.08.2021 р. Фінансовим управлінням Броварської міської ради Броварського району Київської області створено проект, який передбачає проведення закупівель КП «Бровари-Благоустрій» за попереднім погодженням, щодо обґрунтування необхідності закупівлі, детальних технічних характеристик предмета закупівлі, переліку робіт чи надання послуг.