М'ясо свинини м'якоть (без кісток не жирне) охолоджене, м'ясо яловичини м'якоть (без кісток)охолоджене, філе куряче, печінка яловича, печінка свиняча

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності додаткової угоди до договору законодавству встановлено порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності договору законодавству – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань по додатковій угоді від 29.03.2021 № 1 до договору від 15 лютого 2021 року № 17 (розірвання додаткової угоди) з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 17 серпня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності договору та додаткової угоди до нього законодавству.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області (далі – замовник) на 2021 рік; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету замовника від 11.01.2021 б/н; тендерну пропозицію учасника ФОП Випущенко Людмила Миколаївна; протокол засідання тендерного комітету замовника від 01.02.2021 № 8; повідомлення про намір укласти договір від 01.02.2021; договір від 15 лютого 2021 року № 17 на суму 319314,36 грн. (з ПДВ) із ФОП Випущенко Людмила Миколаївна; додаткова угода до вищевказаного договору від 29.03.2021 № 1; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю.

Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що замовник у пункті 5 розділу І тендерної документації зазначив: «…Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 14.10.2014р. № 1702-VII», в той час як даний закон втратив чинність на підставі Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 06.12.2019 № 361-IX.

Також, моніторингом установлено, що у тендерній документації замовник (пункт 1 розділу V тендерної документації) зазначив: «…Єдиним критерієм оцінки згідно даної процедури відкритих торгів є ціна (питома вага критерію – 100%). Згідно ч. 1 ст. 28 Закону оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель...». Проте, частина перша статті 28 Закону не містить інформації щодо критеріїв та методики оцінки тендерних пропозицій. Натомість, вказана інформація міститься у статті 29 Закону.

Враховуючи вищевикладене, замовником порушено абзац 1 частини третьої статті 22 Закону, в частині включення до тендерної документації інформації, наявність якої не передбачена законодавством.

Моніторингом питання відповідності додаткової угоди до договору від 15 лютого 2021 року № 17 законодавству замовнику 05.08.2021 органом державного фінансового контролю надано запит про надання пояснень з приводу визначення підстави для укладення додаткової угоди по зміні ціни від 29.03.2021 № 1 та надання документального обґрунтування підстав укладення даної додаткової угоди по зміні ціни.

У відповідь на вищевказаний запит, замовник надав протокол засідання тендерного комітету від 04.08.2021, а також 06.08.2021 надав, як пояснення з власної ініціативи, протокол засідання тендерного комітету від 06.08.2021 та лист ФОП Випущенко Людмила Миколаївна від 18.03.2021 № Вих. 202, додатком (цінова довідка Полтавської торгово-промислової палати від 17.03.2021 № 24.14 – 05/180).

Під час аналізу цінової довідки Полтавської торгово-промислової палати (далі – Полтавська ТПП) від 17.03.2021 № 24.14 – 05/180 «Про динаміку зростання середньозважених цін на м’ясо на внутрішньому ринку Полтавської області в порівнянні цін станом на січень 2021 та березень 2021» встановлено, що вищевказана цінова довідка Полтавської ТПП не підтверджує коливання ціни такого товару на ринку в період з дати укладання договору (15.02.2021) до дати укладання додаткової угоди № 1 (29.03.2021), оскільки зазначає коливання ціни на м’ясо за період з січня 2021 по березень 2021, отже початок періоду коливання ціни на м’ясо передує укладенню договору (15.02.2021).

Враховуючи вищевикладене, замовником при укладанні додаткової угоди від 29.03.2021 № 1 порушено пункт 2 частини п’ятої статті 41 Закону, в частині безпідставного збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Усунення порушень

Звіт замовника від 20.08.2021

На виконання п. 3 Констатуючої частини Висновка від 17.08.2021р. про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-01-11-001040-с, Виконавчий комітет Терешківської сільської ради Полтавського району Полтавської області, повідомляє.

Враховуючи вимоги чинного законодавства, що регулюють договірні та зобов’язальні відносини при здійсненні господарської діяльності суб’єктами господарювання, з метою приведення умов Додаткової угоди № 1 від 29.03.2021р. до вимог п.2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі», виконавчий комітет здійснив заходи, що вказані в листі Начальнику Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області від 20.08.2021р. Вих. № 2029.

Запити й пояснення