Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону та пункту 14 Порядку №1082.
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення пункту 3 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону та пункту 14 Порядку №1082.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю під час застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Турбівської селищної ради (далі – Замовник), повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, договір на постачання природного газу для потреб непобутових споживачів від 24 березня 2021 року №41ВВ217-3092-21 (далі – Договір), звіт про виконання договору та пояснення від 09, 11, 18 серпня 2021 року, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, Замовником зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 3 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендерів.
Відповідно до частини першої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої Замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Згідно з пунктом 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити інформацію про обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Водночас, згідно Кодексу цивільного захисту України (далі - Кодекс) надзвичайна ситуація це обстановка на окремій території чи суб’єкті господарювання на ній або водному об’єкті, яка характеризується порушенням нормальних умов життєдіяльності населення, спричинена катастрофою, аварією, пожежею, стихійним лихом, епідемією, епізоотією, епіфітотією, застосуванням засобів ураження або іншою небезпечною подією, що призвела (може призвести) до виникнення загрози життю або здоров’ю населення, великої кількості загиблих і постраждалих, завдання значних матеріальних збитків, а також до неможливості проживання населення на такій території чи об’єкті, провадження на ній господарської діяльності.
При цьому, небезпечна подія - це подія, у тому числі катастрофа, аварія, пожежа, стихійне лихо, епідемія, епізоотія, епіфітотія, яка за своїми наслідками становить загрозу життю або здоров’ю населення чи призводить до завдання матеріальних збитків.
Поряд з цим статтею 5 Кодексу наведено класифікацію наслідків надзвичайних ситуацій. Повноваження органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування у сфері цивільного захисту визначені Главою 4 Кодексу. Статтею 17 Кодексу встановлено, що центральний орган виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, зокрема видає експертні висновки про рівень надзвичайної ситуації, веде їх облік.
Однак, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 3 частини другої статті 40 Закону, а саме: виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендерів.
Зважаючи на зазначене, Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушив вимоги пункту 3 частини другої статті 40 Закону.
Крім того, установлено, що на порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року №610/34893 (далі – Порядок №1082) у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю в окремих електронних полях не зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Так, Замовник в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю зазначив код предмета закупівлі ДК 021:2015 - 09120000-6 - «Газове паливо», тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 містить наступну позицію щодо товару, який має намір придбати замовник, а саме: 09123000-7- «Природний газ».
Згідно пункту 12 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на вебпорталі Уповноваженого органу звіт про виконання договору протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору або його виконання сторонами, або його розірвання.
При цьому, установлено, що умовами Договору визначено строк його дії до 30 квітня 2021 pоку, а в частині проведення його розрахунків – до їх повного здійснення.
За даними пошуково-аналітичної системи (https://spending.gov.ua/new/transactions) фінансові зобов’язання за даним договором виконано в повному обсязі, а саме Замовником 26 березня 2021 року, 16 квітня 2021 року на підставі актів від 25 березня 2021 року №ЗВI81005423, вiд 13 квітня 2021 року №ЗВI81005932 здійснено розрахунки із ТОВ «Вінницягаз Збут» в повному обсязі у відповідності до умов Договору.
Однак, звіт про виконання договору в електронній системі закупівель Замовник оприлюднив 16 серпня 2021 року, з порушенням строку, визначеного пунктом 12 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.09.2021
Уважно ознайомившись з висновком про проведення моніторингу закупівлі, повідомляємо, що при проведені моніторингу було надано усі підтверджувальні документи, що підтверджують наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі та повноти відображення інформації у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, які з технічних та ін. причин не були завантажені при проведенні цієї закупівлі. Звіт про проведену закупівлю подано, усі умови договору сторонами виконано в повному обсязі, сторони повністю виконали свої права та обов’язки, претензій одна до одної не мають
Замовник в подальшому зобов’язується не допускати виявлені порушення, дотримуватись принципів здійснення публічних закупівель, порядку розміщення інформації про публічні закупівлі.
З повагою, уповноважена особа Галина ЧАЙКОВСЬКА .
Запити й пояснення
04.08.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі природного газу (ДК 021:2015: 09120000-6 - Газове паливо) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-03-12-002784-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. З яких підстав умовою для застосування переговорної процедури закупівлі (UA-2021-03-12-002784-b) обрано пункт 3 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (виникнення особливих економічних чи соціальних обставин, пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення тендера)? Зазначити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування вказаної переговорної процедури закупівлі.
2. Яким чином обґрунтовано технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення та очікувану вартість предмета закупівлі?
3. З яких причин у повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) на закупівлю природного газу, що оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-03-12-002784-b, в окремих електронних полях не зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.08.2021 · Замовник: Відповідь
На Ваш запит отриманий 04.08.2021р про закупівлю природного газу (ДК021:2015:09120000-6-газове паливо) надаємо інформацію, що переговорна процедура закупівлі природного газу проводилась відповідно наступним документів:
• рішення№8/2-38 2 сесії 8 скликання від 14.12.2020р «Про реорганізацію сільських рад» було розпочато реорганізацію сільських рад шляхом приєднання до Турбівської селищної ради, тобто усі організації, що фінансувались з бюджетів селищних рад приєдналися до Турбівської селищної ради і усі витрати стосовно опалення (постачання природного газу) були покладені на правонаступника;
• рішення №8/4-104 4 сесії 8 скликання від 15.01.2021р «Про затвердження Статуту Комунального закладу «Турбівський заклад дошкільної освіти №1»;
• рішення №8/4-109 4 сесії 8 скликання від 15.01.2021р «Про прийняття у комунальну власність Турбівської селищної ради комунального закладу «Дошкільний навчальний заклад «Краплинка» Сиваковецької сільської ради»;
• рішення №8/4-108 4 сесії 8 скликання від 15.01.2021р «Про прийняття у комунальну власність Турбівської селищної ради комунального закладу «Дошкільний навчальний заклад «Білочка» Приборівської сільської ради;
• рішення №8/4-105 від 4 сесії 8 скликання від 15.01.2021р «Про затвердження Статуту Комунального закладу «Заклад дошкільної освіти Турбівський ясла-садок№2» визнано орган управління для вище перелічених закладів відділ освіти, культури, туризму, молоді та спорту Турбівської селищної ради;
• рішення №8/4-107 4 сесії 8 скликання від 15.01.2021р «Про прийняття у комунальну власність Турбівської селищної ради комунального закладу «Вахнівський дошкільний навчальний заклад «Веселка» Вахнівської сільської ради;
• лист №02-15/211 від 18.02.2021 року Турбівської селищної ради до начальника Липовецької дільниці гайсинського відділення АТ «Вінницягаз» Шмигуна А. Ф. про внесення змін в Договорі розподілу природного газу, шляхом переоформлення додатку 4 та припинити нарахування плати за послуги з розподілу газу з 01.03.2021 року по комунальному закладу дошкільний навчальний заклад «Білочка» с. Приборівка, вул. Некрасова, 8 та комунальний заклад дошкільний навчальний заклад «Краплинка» с. Сиваківці, вул. Центральна, 32
• лист№02-15/212 від 18.02.2021 року Турбівської селищної ради до начальника Липовецької дільниці гайсинського відділення АТ «Вінницягаз» Шмигуна А. Ф. про внесення змін в Договорі розподілу природного газу, шляхом переоформлення додатку 4 та припинити нарахування плати за послуги з розподілу газу з 01.03.2021 року по комунальному закладу «Турбівський дитячий заклад №1» смт Турбів, вул. Миру, 78 та комунальний заклад «Турбівський ясла-садок №2» смт Турбів, вул. Паркова, 28
• гарантійний лист Турбівської селищної ради від 04.03.2021року №02-15/303 до директора ТОВ «Вінницягаз збут» Сопільника В. О. про те, що Турбівська селищна рада гарантує оплату природного газу на суму 227532,10 грн (двісті двадцять сім тисяч п’ятсот тридцять дві грн. 10 коп.) згідно рахунку №61003611 від 28.02.2021 року
• протокол засідання (позачерговогої комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Турбівської селищної ради від 10.12.2020 року щодо введення надзвичайної ситуації в приміщенні комунального закладу «Турбівський комунальний заклад №1» та в приміщенні Турбівської ЗОШ І-ІІІ ступенів №2
• лист Турбівської селищної ради до Директора ТОВ «Вінницягаз збут» Сопільника В. О. №02-15/336 від 10.03.2021 року про потребу у закупівлі природного газу.
• Протокол проведення переговорів між Турбівською селищною радою та ТОВ «Вінницягаз збут»
Враховуючи усі вище перелічені документи та враховуючи на недостатню суму коштів, що згідно річного розпису по коду 0110150 «Організаційне, інформаційно-аналітичне та матеріально-технічне забезпечення діяльності обласної ради, районної ради, районної у місті ради (у разі її створення), міської, селищної, сільської рад » становила 70000,00 (сімдесят тисяч грн. 00 коп.), Турбівською селищною радою прийнято рішення про проведення переговорної процедури закупівлі згідно протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Турбівської селищної ради від 12.03.2021р (копії рішення, листів та протоколів додаються)
Додаток на 23 аркушах.
Уповноважена особа Галина ЧАЙКОВСЬКА
11.08.2021 · Замовник: Відповідь на звернення
На Ваш запит отриманий 04.08.2021р про закупівлю природного газу (ДК021:2015:09120000-6-газове паливо) надаємо інформацію, що переговорна процедура закупівлі природного газу проводилась відповідно наступним документів: • рішення№8/2-38 2 сесії 8 скликання від 14.12.2020р «Про реорганізацію сільських рад» було розпочато реорганізацію сільських рад шляхом приєднання до Турбівської селищної ради, тобто усі організації, що фінансувались з бюджетів селищних рад приєдналися до Турбівської селищної ради і усі витрати стосовно опалення (постачання природного газу) були покладені на правонаступника; • рішення №8/4-104 4 сесії 8 скликання від 15.01.2021р «Про затвердження Статуту Комунального закладу «Турбівський заклад дошкільної освіти №1»; • рішення №8/4-109 4 сесії 8 скликання від 15.01.2021р «Про прийняття у комунальну власність Турбівської селищної ради комунального закладу «Дошкільний навчальний заклад «Краплинка» Сиваковецької сільської ради»; • рішення №8/4-108 4 сесії 8 скликання від 15.01.2021р «Про прийняття у комунальну власність Турбівської селищної ради комунального закладу «Дошкільний навчальний заклад «Білочка» Приборівської сільської ради; • рішення №8/4-105 від 4 сесії 8 скликання від 15.01.2021р «Про затвердження Статуту Комунального закладу «Заклад дошкільної освіти Турбівський ясла-садок№2» визнано орган управління для вище перелічених закладів відділ освіти, культури, туризму, молоді та спорту Турбівської селищної ради; • рішення №8/4-107 4 сесії 8 скликання від 15.01.2021р «Про прийняття у комунальну власність Турбівської селищної ради комунального закладу «Вахнівський дошкільний навчальний заклад «Веселка» Вахнівської сільської ради; • лист №02-15/211 від 18.02.2021 року Турбівської селищної ради до начальника Липовецької дільниці гайсинського відділення АТ «Вінницягаз» Шмигуна А. Ф. про внесення змін в Договорі розподілу природного газу, шляхом переоформлення додатку 4 та припинити нарахування плати за послуги з розподілу газу з 01.03.2021 року по комунальному закладу дошкільний навчальний заклад «Білочка» с. Приборівка, вул. Некрасова, 8 та комунальний заклад дошкільний навчальний заклад «Краплинка» с. Сиваківці, вул. Центральна, 32 • лист№02-15/212 від 18.02.2021 року Турбівської селищної ради до начальника Липовецької дільниці гайсинського відділення АТ «Вінницягаз» Шмигуна А. Ф. про внесення змін в Договорі розподілу природного газу, шляхом переоформлення додатку 4 та припинити нарахування плати за послуги з розподілу газу з 01.03.2021 року по комунальному закладу «Турбівський дитячий заклад №1» смт Турбів, вул. Миру, 78 та комунальний заклад «Турбівський ясла-садок №2» смт Турбів, вул. Паркова, 28 • гарантійний лист Турбівської селищної ради від 04.03.2021року №02-15/303 до директора ТОВ «Вінницягаз збут» Сопільника В. О. про те, що Турбівська селищна рада гарантує оплату природного газу на суму 227532,10 грн (двісті двадцять сім тисяч п’ятсот тридцять дві грн. 10 коп.) згідно рахунку №61003611 від 28.02.2021 року • протокол засідання (позачерговогої комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій Турбівської селищної ради від 10.12.2020 року щодо введення надзвичайної ситуації в приміщенні комунального закладу «Турбівський комунальний заклад №1» та в приміщенні Турбівської ЗОШ І-ІІІ ступенів №2 • лист Турбівської селищної ради до Директора ТОВ «Вінницягаз збут» Сопільника В. О. №02-15/336 від 10.03.2021 року про потребу у закупівлі природного газу. • Протокол проведення переговорів між Турбівською селищною радою та ТОВ «Вінницягаз збут» Враховуючи усі вище перелічені документи та враховуючи на недостатню суму коштів, що згідно річного розпису по коду 0110150 «Організаційне, інформаційно-аналітичне та матеріально-технічне забезпечення діяльності обласної ради, районної ради, районної у місті ради (у разі її створення), міської, селищної, сільської рад » становила 70000,00 (сімдесят тисяч грн. 00 коп.), Турбівською селищною радою прийнято рішення про проведення переговорної процедури закупівлі згідно протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою Турбівської селищної ради від 12.03.2021р (копії рішення, листів та протоколів додаються) Додаток на 23 аркушах. Уповноважена особа Галина ЧАЙКОВСЬКА
13.08.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі природного газу (ДК 021:2015: 09120000-6 - Газове паливо) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-03-12-002784-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Чому не оприлюднено звіт про виконання договору на постачання природного газу для потреб непобутових споживачів від 24 березня 2021 року №41ВВ217-3092-21?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.08.2021 · Замовник: Пояснення на звернення
Мною, як уповноваженою особою з питань проведення публічних закупівель Турбівської селищної ради в березні місяці 2021 року було проведено закупівлю природного газу, що оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-03-12-002784-b.
На виконання вимог пункту 12 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» у встановлені строки мною було подано звіт про проведену закупівлю. Однак завершення роботи, як це проводиться системою не було. При цьому помилки теж, система не видала. Враховуючи дане, я була впевнена, що звіт поданий, контрольну перевірку не проводили.
При проведені моніторингу даної закупівлі було виявлено неподання звіту і негайно виправлено дане упущення.
Усі умови договору сторонами виконано в повному обсязі, сторони повністю виконали свої права та обов’язки, претензій одна до одної не мають. Невчасне подання звіту негативних наслідків для Турбівської селищної ради не спричинило та будь-якої шкоди не завдано.
Уповноважена особа Галина ЧАЙКОВСЬКА