Висновок
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Наказу №1082.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Наказу №1082.
За результатами розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства про публічні закупівлі не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Могилів-Подільської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 12 січня 2021 року №13), тендерну пропозицію ФОП «Коваль Артем Миколайович, вимога про усунення невідповідностей до 02 лютого 2021 року, протокол засідання тендерного комітету від 03 лютого 2021 року №65, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товарів за державні кошти від 15 лютого 2021 року №48 та пояснення від 05 серпня 06 серпня та 13 серпня 2021 року, отримані від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовником на порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за №610/34893 (далі – Порядок №1082), в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях не зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Так, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено код ДК 021:2015: 03220000-9 – «Овочі, фрукти та горіхи», тоді як Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 містить наступні позиції щодо товарів, які має намір придбати Замовник, а саме: 03221410-3 – «Капуста качанна», 03221112-4 – «Морква», 03221111-7 – «Буряк», 03221113-1 – «Цибуля», 03221250-3 – «Кабачки», 03222111-4 – «Банани», 03222220-1 – «Апельсини», 03222210-8 – «Лимони», 03222313-0 – «Полуниця», 03222333-6 – «Вишні та черешні», 03222321-9 – «Яблука», 03221230-7 – «Перець овочевий», 03221270-9 – «Огірки», 03221240-0 – «Помідори», 03222314-7 – «Малина», 03222334-3 – «Сливи», 03222311-6 – «Смородина».
Поряд з цим, установлено, що відповідно до додатку №3 тендерної документації Замовником встановлено вимоги, щодо надання:
- гарантійного листа щодо зобов’язання та виконання технічних, якісних, кількісних та інших вимог до предмета закупівлі;
- завіреної копії або сканкопії акту, складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю стосовно додержання операторами ринку гігієнічних вимог, щодо поводження з харчовими продуктами, складеного у 2020 році або завірену копію, або сканкопію акту, складеного за результатами державного аудиту щодо додержання операторами ринку вимог законодавства стосовно постійно діючих процедур, що засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, складеного у 2020 році.
При цьому, учасник ФОП «Коваль Артем Миколайович» у складі тендерної пропозиції не надав гарантійного листа щодо зобов’язання та виконання технічних, якісних, кількісних та інших вимог до предмета закупівлі та не надав завіреної копії або сканкопії акту, складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю стосовно додержання операторами ринку гігієнічних вимог, щодо поводження з харчовими продуктами, складеного у 2020 році або завіреної копії, або сканкопії акту, складеного за результатами державного аудиту щодо додержання операторами ринку вимог законодавства стосовно постійно діючих процедур, що засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, складеного у 2020 році, чим не дотримався вимог додатку №3 тендерної документації Замовника.
Крім того, учасником ФОП «Коваль Артем Миколайович» подано довідку про виконання аналогічних договорів за встановленою формою, у якій відсутня інформація щодо прізвища особи, відповідальної за виконання договору від замовника, з яким укладено аналогічні договори, чим порушено вимоги підпункту 2.1 пункту 2 додатку 1 тендерної документації Замовника.
Відповідно до пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Однак, Замовником на порушення вимог пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 Закону визначено переможцем ФОП «Коваль Артем Миколайович» та укладено з ним договір про закупівлю від 15 лютого 2021 року №48.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.08.2021
Договір не може бути розірваний тому що, непоставка продуктів харчування у заклади призведе до неможливості їх роботи та на проведення нової процедури закупівлі потрібен значний час.
Запити й пояснення
04.08.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі овочів та фруктів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-01-12-00116-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» із змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту (або на офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. Яким чином учасником ФОП «Коваль Артем Михайлович», якого обрано переможцем, виконано умови тендерної документації щодо надання гарантійного листа щодо зобов’язання та виконання технічних, якісних, кількісних та інших вимог до предмета закупівлі та щодо надання завіреної копії або сканкопії акту складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю стосовно додержання операторами ринку гігієнічних вимог, щодо поводження з харчовими продуктами, складений у 2020 році або завірену копію, або сканкопію акту складеного за результатами державного аудиту щодо додержання операторами ринку вимог законодавства стосовно постійно діючих процедур, що засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, складений у 2020 році (додаток №3 тендерної документації)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.08.2021 · Замовник: Розмір та обсяг витрат був здійснений на підставі потреб які були попередньому році. На період подання оголошення не було технічної можливості для опису обґрунтувань.
Розмір та обсяг витрат був здійснений на підставі потреб які були попередньому році. На період подання оголошення не було технічної можливості для опису обґрунтувань.
06.08.2021 · Замовник: Доброго дня !
У складі пропозиції учасника ФОП Коваль присутні фали Технічні вимоги, Акт дерспоживслужби та Якісні посвідчення.
12.08.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі овочів та фруктів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-01-12-001616-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» із змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Яким чином учасником ФОП «Коваль Артем Михайлович», якого обрано переможцем, виконано умови тендерної документації щодо надання довідки про виконання аналогічного договору (аналогічних договорів), складеної за формою згідно підпункту 2.1 пункту 2 додатку 1 тендерної документації?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.08.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі овочів та фруктів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-01-12-001616-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» із змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
Яким чином учасником ФОП «Коваль Артем Михайлович», якого обрано переможцем, виконано умови тендерної документації щодо надання довідки про виконання аналогічного договору (аналогічних договорів), складеної за формою згідно підпункту 2.1 пункту 2 додатку 1 тендерної документації?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
13.08.2021 · Замовник: Пояснення
Учасником ФОП «Коваль Артем Михайлович», якого обрано переможцем, виконано умови тендерної документації щодо надання довідки про виконання аналогічного договору а саме у складі пропозиції міститься довідка про виконання аналогічних договорів, сканкопії цих договорів з додатками, сканкопії видаткових накладних та лист відгук від замовника з яким були укладені дані договори файл з назвою "Документи про підтвердження досвіду" копія додається.
27.08.2021 · Замовник: По висновку
Договір не може бути розірваний тому що, непоставка продуктів харчування у заклади призведе до неможливості їх роботи та на проведення нової процедури закупівлі потрібен значний час.