Електрична енергія

Висновок

За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення п. 2 частини другої статті 40 Закону.

За результатами аналізу питання щодо надання інформації та документів у випадках передбачених Законом установлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору з дотриманням вимог Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 19 серпня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання інформації та документів у випадках передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (із змінами) (далі – Закон).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік відокремленого структурного підрозділу «Барський фаховий коледж транспорту та будівництва НТУ» (далі – Замовник), повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, протокол переговорів з учасником щодо застосування переговорної процедури закупівлі від 10 березня 2021 року б/н та договір про постачання електричної енергії від 24 березня 2021 року №БА-100500/1.

Відповідно до частини першої статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток за наявності виключного переліку підстав.

За результатами моніторингу встановлено, що у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, Замовником зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до п.2 частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин.

При цьому, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі відповідно до п.2 частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин та можуть бути надані виключно певним суб’єктом господарювання.

Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії», ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями, встановленими цим законом.

Постачання електричної енергії у розумінні вищевказаного закону не належить до сфери природних монополій та є конкурентним видом діяльності.

Відповідно до Ліцензійного реєстру Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, станом на 28 лютого 2021 року видано суб’єктам господарювання понад 3000 ліцензій на постачання електричної енергії споживачу.

З огляду на зазначене, здійснення закупівель електричної енергії споживачами, які є замовниками у розумінні Закону має здійснюватися за основною процедурою закупівлі – відкритими торгами.

При цьому, Товариство з обмеженою відповідальністю «Енера-Вінниця», з яким Замовником укладено договір від 24 березня 2021 року №БА-100500/1, відсутнє у переліку природних монополій Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, які проводять діяльність у сфері енергетики, станом на 28 лютого 2021 року. Перелік доступний на сайті регулятора за посиланням http://www.nerc.gov.ua та Антимонопольного комітету України за посиланням http://www.amc.gov.ua.

Зважаючи на зазначене, Замовник не обґрунтував наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушив вимоги п. 2 частини другої статті 40 Закону.

Також встановлено, що Замовник на запит, оприлюднений в електронній системі закупівель Управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, не надав відповідних пояснень (інформації, документів) через електронну систему закупівель, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 03.09.2021

Аргументовані пояснення Висновку

моніторингу Державної аудиторської служби України східного офісу

за результатами моніторингу закупівлі (UA-2021-03-10-001234-a)

В системі електронних торгів Prozorro опубліковано Висновок моніторингу процедури закупівлі: UA-M-2021-08-03-000009 ● c16afdcb520249939cd166ce8405485e (надалі по тексту - Моніторинг), за яким Орган контролю встановив порушення в частині

неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі

Ненадання інформації, документів у випадках, передбачених законом

Законом України “Про публічні закупівлі” № 114-IX від 19.09.2019 року зі змінами (далі – Закон) установлено правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Частиною 10 статті 3 Закону встановлено заборону придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону

ВІДОКРЕМЛЕНИЙ СТРУКТУРНИЙ ПІДРОЗДІЛ "БАРСЬКИЙ ФАХОВИЙ КОЛЕДЖ ТРАНСПОРТУ ТА БУДІВНИЦТВА НАЦІОНАЛЬНОГО ТРАНСПОРТНОГО УНІВЕРСИТЕТУ", що є замовником в розумінні пункту 11, частини 1, статті 1 Закону відповідно до констатуючої частини Висновку орган державного фінансового контролю зазначає, «Порушення виявлено: (За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення п. 2 частини другої статті 40 Закону. )повідомляє наступне:

Наш заклад маючи потребу у забезпеченні електричною енергією гуртожитку, що знаходиться за адресою: м. Бар, вул. Героїв Майдану 7/32, згідно затвердженого Річного плану закупівель на 2021 рік за предметом закупівлі ДК 021:2015, код 09310000-5 – Електрична енергія (Електрична енергія), умовою для застосування переговорної процедури закупівлі (UA-2021-03-10-001234-a) обрав пункт 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (відсутність конкуренції з технічних причин).

Відповідно до п. 93 ч.1 ст.1 Закону України «Про ринок електричної енергії» (далі – Закон) універсальна послуга це постачання електричної енергії побутовим та малим непобутовим споживачам, що гарантує їхні права бути забезпеченими електричною енергією визначеної якості на умовах, визначених відповідно до цього Закону, на всій території України. Згідно ч.2 ст.58 Закону передбачено, що побутові споживачі та малі непобутові споживачі мають право на отримання універсальних послуг відповідно до цього Закону.

А відповідно до ст. 4, 6, 127 Житлового кодексу України, гуртожитки входять до складу приміщень, що віднесені до житлового фонду, який призначений для проживання громадян. Відповідно до п.15 Примірного положення про користування гуртожитками (затверджено постановою Кабінету міністрів України від 20.06.2018 № 498), плата за проживання у гуртожитку включає, зокрема, витрати на оплату житлово-комунальних послуг (послуги з управління гуртожитком, послуги з постачання теплової енергії, гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, постачання та розподілу природного газу, електричної енергії, послуги з поводження з побутовими відходами).

Отже, електрична енергія, що закупляється для забезпечення потреб гуртожитків є такою, що призначається для споживання побутовими споживачами. Відповідно до вищезазначеного, закупівля електричної енергії для потреб гуртожитку має здійснюватися у постачальника універсальної послуги.

Абзацами 2, 4 пункту 13 розділу XVII "Прикінцеві та перехідні положення" ЗУ «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 № 2019-VIII (зі змінами від 23.11.2018 №2628-VIII, що набирають чинності з 01.01.2019 року) передбачено, що з метою забезпечення надійного та безперервного постачання електричної енергії побутовим та малим не побутовим споживачам відокремлення оператора системи розподілу, кількість приєднаних споживачів до системи розподілу якого перевищує 100 тисяч, здійснюється з урахуванням наступного: упродовж трьох років з 1 січня 2019 року такий електропостачальник, який отримав ліцензію на провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії виконує функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території, яка визначається як область, міста Київ та Севастополь, Автономна Республіка Крим, на якій до відокремлення провадив свою діяльність з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами та постачання електричної енергії за регульованим тарифом вертикально інтегрований суб’єкт господарювання. Станом на 1 серпня 2018 року на виконання ЗУ «Про ринок електричної енергії» вертикально інтегрованими суб’єктами господарювання було створено відповідні суб’єкти господарювання, які отримали ліцензії з постачання електричної енергії споживачу відповідно до вимог постанови НКРЕКП від 27.12.2017 №1469, та які упродовж трьох років виконують функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території. Про результати моніторингу виконання вертикально інтегрованими суб’єктами господарювання вимог пункту 13 розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» ЗУ «Про ринок електричної енергії» щодо створення відповідних суб’єктів господарювання, які отримали ліцензії з постачання електричної енергії споживачу відповідно до вимог постанови НКРЕКП від 27.12.2017 № 1469, НКРЕКП було повідомлено Кабінет Міністрів України листом від 07.08.2018 №7034/21.1/7-18. Згідно Додатку 3 до Методичних рекомендацій щодо передачі даних побутових та малих не побутових споживачів постачальнику електричної енергії, на якого відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» покладається виконання функції універсальної послуги на закріпленій території, затверджених Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 26.10.2018 №1268, ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» є постачальником універсальної послуги на території Вінницької області. Враховуючи вищесказане, єдиним можливим постачальником електричної енергії для ВСП «Барський фаховий коледж транспорту та будівництва НТУ» є Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРА ВІННИЦЯ», яке є єдиним постачальником універсальних послуг на території Вінницької області, що свідчить про відсутність конкуренції на ринку електричної енергії та є підставою для застосування переговорної процедури закупівлі.

Отже, ВІДОКРЕМЛЕНИЙ СТРУКТУРНИЙ ПІДРОЗДІЛ "БАРСЬКИЙ ФАХОВИЙ КОЛЕДЖ ТРАНСПОРТУ ТА БУДІВНИЦТВА НАЦІОНАЛЬНОГО ТРАНСПОРТНОГО УНІВЕРСИТЕТУ" вважає правомірним обрання умовою для застосування переговорної процедури закупівлі (UA-2021-03-10-001234-a) пункт 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (відсутність конкуренції з технічних причин). Однак, з метою усунення виявленого порушення Замовник прийняв рішення розірвати Договір про закупівлю з дотриманням вимог Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України із постачальником ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ».

Наслідком прийнятого рішення стало укладення додаткової угоди до Договору №БА-100500/1 від 24.03.2021 року про постачання електричної енергії споживачу та припинення правовідносин. Додаткову угоду надіслано постачальнику для її підписання.

Замовником прийнято рішення забезпечити оприлюднення даної додаткової угоди та формування Звіту про розірвання (виконання) Договору за фактично спожитими послугами в порядку статті 10 Закону.

Порушення, що виявлено Органом контролю усунуто Замовником шляхом розірвання Договору.

Зобов’язуємось не допускати виявлені порушення в подальшому та не допускати порушення частини п’ятої статті 8 Закону.

Запити й пояснення