Закупівля електроенергії (електрична енергія з оплатою за послугу з розподілу електричної енергії через постачальника) (код ДК021:2015 : 09310000-5 електрична енергія)

Висновок

За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до договору встановлено порушення вимог пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону.

За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону шляхом розірвання додаткових угод від 09.08.2021 № 1, № 2 та № 3 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 26 серпня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, правомірності обрання та застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення договору про закупівлю, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Магальської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області (далі – Замовник); протокол проведення переговорів між ТОВ «Чернівецька обласна енергопостачальна компанія» (далі – ТОВ «ЧОЕК») та Замовником від 09.03.2021 №38; повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 09.03.2021; договір від 15.03.2021 № 57 (далі – Договір № 57); додаткові угоди від 09.08.2021 №1, №2 та №3 до Договору № 57; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 10.08.2021; пояснення Замовника із документами, наданими через електронну систему закупівель 20.08.2021.

За результатами аналізу документів, розміщених Замовником в електронній системі закупівель встановлено, що сторонами укладено договір про постачання електричної енергії споживачу від 15.03.2021 № 57 на загальну суму 2 294 950,00 грн. з ПДВ. Обсяг купівлі на 2021 рік становить 655 700 кВт/год (пункт 5.5. Договору № 57).

За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до договору встановлено, що між Замовником та ТОВ «ЧОЕК» укладені додаткові угоди від 09.08.2021 № 1, № 2 та № 3, якими внесено зміни до істотних умов Договору № 57 в частині збільшення ціни за одиницю товару на підставі пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

Замовник на запит Держаудитслужби надав пояснення, що причинами внесення змін до договору від 15.03.2021 № 57, укладеного з ТОВ «Чернівецька обласна енергопостачальна компанія», в частині збільшення ціни за 1 кВт електричної енергії до 10 % на підставі додаткових угод від 09.08.2021 №№ 1, 2, 3 стало коливання ціни електричної енергії на ринку, на підставі чого були внесені зміни ціни за одиницю, як це передбачено пунктом 2 частини 5 статті 41 Закону.

Підтверджуючі документи про коливання ціни електричної енергії на ринку додані до додаткових угод та оприлюднені.

Так, згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, Замовник в один день (09.08.2021) уклав три додаткові угоди, разом з якими оприлюднив три цінові довідки Чернівецької торгово-промислової палати від 02.08.2021 № 927/1, № 927/2 та № 927/3 про зміну середньозваженої ціни електричної енергії у торговій зоні ОЕС України (об’єднаної енергетичної системи України) на ринку «на добу наперед» (далі - РДН), оприлюднених ДП «Оператор ринку» на своєму веб сайті https://www.oree.com.ua/.

Так, додатковою угодою від 09.08.2021 № 1 (далі – Додаткова угода № 1) до Договору № 57 збільшено ціну за 1 кВт/год до 3,79170 грн. з ПДВ, або на 8,33% від ціни Договору (3,50 грн. з ПДВ за 1 кВт/год). Згідно пункту 6 Додаткова угода № 1 набирає чинності та поширює свою дію на відносини, що виникли з 01.08.2021 року.

Підставою внесення змін є цінова довідка Чернівецької торгово-промислової палати від 02.08.2021 № 927/1 про зміну середньозваженої ціни електричної енергії у торговій зоні ОЕС України на ринку РДН за 30.07.2021 у порівнянні з середньозваженою ціною за 23.07.2021 у відсотковому вираженні, яка склала 30.07.2021 – 1727,33 грн./МВт.год, 23.07.2021 – 1541,32 грн./МВт.год, або +12,7%.

Однак, в наданій ціновій довідці зафіксовані середньозважені ціни на електричну енергію на окремі дати – 23.07.2021 та 30.07.2021, та не міститься інформації про коливання ціни на ринку протягом усього періоду, а саме: з дати укладання Договору № 57 до дати укладання Додаткової угоди № 1.

Так, відповідно до відомостей, наведених на веб-сайті ДП «Оператор ринку» середньозважена ціна купівлі-продажу електроенергії на РДН у торговій зоні «ОЕС України» у березні 021 року складала 1374,25 грн./МВт.год, у квітні 2021 року – 1450,22 грн./МВт.год, у травні 2021 року – 1018,74 грн./МВт.год, у червні 2021 року – 1425,14 грн./МВт.год та у липні 2021 року – 1444,05 грн./МВт.год. Тобто, середньозважена ціна у липні 2021 року порівняно з березнем 2021 року збільшилась на 5,08%.

Згідно пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону, істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами у повному обсязі у випадку збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Відповідно до позиції Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, викладеною в листі від 24.11.2020 № 3304-04/69987-06, під пропорційністю розуміється збільшення ціни саме на такий відсоток, на який відбулося коливання на ринку, але не більше ніж на 10 відсотків.

Отже, на порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону при укладанні Додаткової угоди № 1 Замовник не дотримав вимоги щодо пропорційності збільшення ціни за одиницю товару та не підтвердив факт коливання ціни на ринку.

Водночас слід зазначити, що в Додатковій угоді № 1 сторонами збільшено обсяг споживання електричної енергії до 704 936,79 кВт/год, що на 99 680,57 кВт/год більше, ніж повинно бути з врахуванням підвищення ціни за одиницю (605 256,22 кВт/год). Як наслідок, з врахуванням збільшеної вартості за 1 кВт/год електричної енергії, сума договору складе 2 672 908,83 грн., що на 377 958,83 грн. більше суми, зазначеної в Договорі № 57.

Додатковою угодою від 09.08.2021 № 2 (далі – Додаткова угода № 2) до Договору № 57 збільшено ціну за 1 кВт/год до 4,17087 грн. з ПДВ, або на 10% від ціни Додаткової угоди № 1 (3,79170 грн. з ПДВ за 1 кВт/год). Згідно пункту 6 Додаткова угода № 2 набирає чинності та поширює свою дію на відносини, що виникли з 01.08.2021 року.

Підставою внесення змін є цінова довідка Чернівецької торгово-промислової палати від 02.08.2021 № 927/2 про зміну середньозваженої ціни електричної енергії у торговій зоні ОЕС України на ринку РДН за 01.08.2021 у порівнянні з середньозваженою ціною за 30.07.2021 у відсотковому вираженні, яка склала 01.08.2021 – 2119,14 грн./МВт.год, 30.07.2021 – 1727,33 грн./МВт.год, або +22,68%.

Однак, в наданій ціновій довідці зафіксовані середньозважені ціни на електричну енергію на окремі дати – 30.07.2021 та 01.08.2021, та не міститься інформації про коливання ціни на ринку між укладанням Додаткових угод № 1 та № 2.

Отже, враховуючи не підтвердження факту коливання ціни під час укладання Додаткової угоди № 1, а також не дотримання вимоги щодо пропорційності збільшення ціни за одиницю товару, замовник під час укладання Додаткової угоди № 2 у порівнянні з Договором № 57 безпідставно підвищив ціну за одиницю товару більше, ніж на 10%, що суперечить вимогам пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

Водночас, згідно Додаткової угоди № 2 обсяг споживання електричної енергії склав 685 659,9 кВт/год, що на 135 426,97 кВт/год більше, ніж повинно бути з врахуванням підвищення ціни за одиницю (550 232,93 кВт/год). Як наслідок, з врахуванням збільшеної вартості за 1 кВт/год електричної енергії, сума договору складе 2 859 798,31 грн., що на 564 848,31 грн. більше суми, зазначеної в Договорі № 57.

Додатковою угодою від 09.08.2021 № 3 (далі – Додаткова угода № 3) до Договору № 57 збільшено ціну за 1 кВт/год до 4,58795 грн. з ПДВ, або на 10% від ціни Додаткової угоди № 2 (4,17087 грн. з ПДВ за 1 кВт/год). Згідно пункту 6 Додаткова угода № 3 набирає чинності та поширює свою дію на відносини, що виникли з 01.08.2021 року.

Підставою внесення змін є цінова довідка Чернівецької торгово-промислової палати від 02.08.2021 № 927/3 про зміну середньозваженої ціни електричної енергії у торговій зоні ОЕС України на ринку РДН за 02.08.2021 у порівнянні з середньозваженою ціною за 01.08.2021 у відсотковому вираженні, яка склала 02.08.2021 – 2578,52 грн./МВт.год, 01.08.2021 – 2119,14 грн./МВт.год, або +21,68%.

Однак, в наданій ціновій довідці зафіксовані середньозважені ціни на електричну енергію на окремі дати – 01.08.2021 та 02.08.2021, та не міститься інформації про коливання ціни на ринку між укладанням Додаткових угод № 2 та № 3.

Отже, враховуючи не підтвердження факту коливання ціни під час укладання Додаткової угоди № 2, а також не дотримання вимоги щодо пропорційності збільшення ціни за одиницю товару, замовник під час укладання Додаткової угоди № 3 у порівнянні з Договором № 57 безпідставно підвищив ціну за одиницю товару більше, ніж на 10%, що суперечить вимогам пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

Водночас, згідно Додаткової угоди № 3 обсяг споживання електричної енергії склав 668 135,72 кВт/год, що на 167 923,21 кВт/год більше, ніж повинно бути з врахуванням підвищення ціни за одиницю (500 212,51 кВт/год). Як наслідок, з врахуванням збільшеної вартості за 1 кВт/год електричної енергії, сума договору складе 3 065 373,28 грн., що на 770 423,28 грн. більше суми, зазначеної в Договорі № 57.

Таким чином, за результатами аналізу правомірності внесення змін до істотних умов договору встановлено, що Замовником безпідставно збільшено до 10 відсотків ціну за одиницю товару (електричної енергії) щоразу під час укладання Додаткових угод № 1, № 2 та №3 до Договору № 57, а також не дотримано вимоги щодо пропорційності збільшення ціни за одиницю товару, чим порушено вимоги пункту другого частини п’ятої статті 41 Закону.

Вищезазначені дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів.

Усунення порушень

Оцінка ДАСУ від 05.10.2021

.

Запити й пояснення