Висновок
За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог пункту восьмого частини другої статті 22 Закону.
За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання порядку внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень вимог пункту восьмого частини другої статті 22 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання порядку внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік Головного управління Національної поліції в Чернівецькій області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 01.07.2021 №95, із змінами від 08.07.2021 (далі – тендерна документація); звернення Товариства з обмеженою відповідальністю «АКСІКОР» (далі – ТОВ «АКСІКОР») до Замовника з вимогою щодо усунення порушень під час проведення тендеру від 06.07.2021, відповідь Замовника від 08.07.2021; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «АКСІКОР»; протоколи засідання тендерного комітету від 23.07.2021 № 110, від 06.08.2021 № 123; повідомлення про намір укласти договір від 06.08.2021; пояснення Замовника із документами наданими через електронну систему закупівель 06.08.2021.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено, що на порушення вимог пункту восьмого частини другої статті 22 Закону Замовник у проєкті договору про закупівлю, що є Додатком №4 до тендерної документації, не зазначив інформацію про порядок змін його умов.
Крім цього, моніторингом встановлено розбіжності стосовно місця, де повинні бути надані послуги, а саме: в оголошенні про проведення відкритих торгів місцем надання послуг визначено Чернівецька область, місто Чернівці, вул. Головна, 24, в той час як у пункті 4.3 розділу 1 тендерної документації та Додатку №1 до неї – Чернівецька область, Чернівецький район: с. Грушівка (траса); с. Грушівка (біля церкви); с. Волока (центр); с. Волока (виїзд); с. В.Кузьміна (церква); с. В.Кузьміна (біля траси).
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.08.2021
Відповідно до п. 10.7. Проекту договору, викладеного в Додатку №4 до Тендерної документації - зміни та доповнення у цей Договір можуть бути внесені тільки за домовленістю Сторін, які оформляються додатковою угодою до цього Договору. Таким чином вимоги пункту восьмого частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» - виконані. В пункті 4.3 розділу 1 тендерної документації та в Додатку №1 до неї вказано перелік локацій, де мають бути встановлені камери. Відповідно до п. 1.3. Проекту договору, викладеного в Додатку 4 до тендерної закупівлі: Виконавець зобов’язується забезпечити трансляцію відеопотоку встановлених вуличних камер на наявний відеореєстратор системи зовнішнього відеоспостереження Замовника. Відповідно до Додатку 1 до тендерної документації: Виконавець повинен організувати канали передачі даних з використанням технології VLAN (Virtual Local Area Network) від необхідних локацій до точки входу в мережу ГУНП в Чернівецькій області, м. Чернівці, вул. Головна, 24. Таким чином – адреса м. Чернівці, вул. Головна, 24 є кінцевою точкою де знаходиться наявний відеореєстратор системи зовнішнього відеоспостереження Замовника і куди має надходити сигнал від камер, що встановлені на локаціях вказаних в пункті 4.3 розділу 1 тендерної документації та Додатку №1. Крім того, у зв’язку із вищевказаною специфікою надання послуги, з метою повного розуміння учасниками дислокації точок встановлення камер, відповідно до Тендерної документації, в період уточнень, Учасниками було спільно із представником Замовника здійснено огляд локацій встановлення камер, про що складено відповідні акти, які надано у складі тендерних пропозицій Учасників. Тобто всі учасники були поінформовані про місце встановлення відеокамер. Таким чином – обставини, виявлені під час здійсненого моніторингу, не є порушенням а обумовлені специфікою послуги, що закуповуються в рамках цієї закупівлі.
Запити й пояснення
03.08.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень.
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Монтаж, встановлення та пусконалагоджування інтелектуальних камер відеонагляду» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-07-01-010013-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із такого питання:
1. Чи приймалось рішення тендерним комітетом щодо продовження строку розгляду тендерних пропозицій? Якщо так, то надайте, будь ласка, підтверджуючі документи.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.08.2021 · Замовник: Пояснення ГУНП в Чернівецькій області
ГУНП в Чернівецькій області (надалі ГУНП) розглянувши Ваше звернення та повідомляємо про наступне, що 23.07.2021 керуючись вимогами ч.10 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерним комітетом ГУНП було продовжено строк розгляду тендерних пропозицій ТОВ "АКСІКОР" до 20 робочих днів. (протокол засідання тендерного комітету від 23.07.2021 №110)
20.08.2021 · Замовник: Пояснення щодо виявленого порушення
Відповідно до п. 10.7. Проекту договору, викладеного в Додатку №4 до Тендерної документації - зміни та доповнення у цей Договір можуть бути внесені тільки за домовленістю Сторін, які оформляються додатковою угодою до цього Договору. Таким чином вимоги пункту восьмого частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» - виконані.
В пункті 4.3 розділу 1 тендерної документації та в Додатку №1 до неї вказано перелік локацій, де мають бути встановлені камери.
Відповідно до п. 1.3. Проекту договору, викладеного в Додатку 4 до тендерної закупівлі: Виконавець зобов’язується забезпечити трансляцію відеопотоку встановлених вуличних камер на наявний відеореєстратор системи зовнішнього відеоспостереження Замовника.
Відповідно до Додатку 1 до тендерної документації: Виконавець повинен організувати канали передачі даних з використанням технології VLAN (Virtual Local Area Network) від необхідних локацій до точки входу в мережу ГУНП в Чернівецькій області, м. Чернівці, вул. Головна, 24.
Таким чином – адреса м. Чернівці, вул. Головна, 24 є кінцевою точкою де знаходиться наявний відеореєстратор системи зовнішнього відеоспостереження Замовника і куди має надходити сигнал від камер, що встановлені на локаціях вказаних в пункті 4.3 розділу 1 тендерної документації та Додатку №1.
Крім того, у зв’язку із вищевказаною специфікою надання послуги, з метою повного розуміння учасниками дислокації точок встановлення камер, відповідно до Тендерної документації, в період уточнень, Учасниками було спільно із представником Замовника здійснено огляд локацій встановлення камер, про що складено відповідні акти, які надано у складі тендерних пропозицій Учасників. Тобто всі учасники були поінформовані про місце встановлення відеокамер.
Таким чином – обставини, виявлені під час здійсненого моніторингу, не є порушенням а обумовлені специфікою послуги, що закуповуються в рамках цієї закупівлі.