Висновок
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому Законом порядку, зокрема шляхом вжиття заходів не допущення їх в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Зобов'язання
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини восьмої статті 12 Закону, абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань: оприлюднення інформації про закупівлю; визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; дотримання законодавства при укладанні договору; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); відповідності тендерної документації вимогам Закону; розгляду тендерних пропозицій; дотримання законодавства при укладанні договору; відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військової частини А2975 (далі – замовник) на 2021 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 26.03.2021 № 46, зі змінами від 07.04.2021 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій від 12.05.2021; тендерну пропозицію учасника ТОВ «КРАПТ»; протокол засідання тендерного комітету військової частини А2975 про визначення переможця від 18.05.2021 № 82; повідомлення про намір укласти договір від 18.05.2021; договір про закупівлю резервуарів сталевих Р-25 (з зовнішнім антикорозійним покриттям) від 07.06.2021 № 57 на суму 4133100,00 грн. (з ПДВ), укладений з переможцем ТОВ «КРАПТ» (далі – постачальник).
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в тендерній документації (пункт 2.2 розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації) замовником зазначено: «…Учасники відповідають за зміст своїх тендерних пропозицій, та повинні дотримуватись норм чинного законодавства України, в тому числі Закону України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 14.10.2014 р. № 1702-VII».
Проте, на момент оголошення замовником процедури закупівлі Закон України «Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 14.10.2014 р. №1702-VII» втратив чинність (28.04.2020 – втрата чинності).
Таким чином, в тендерній документації замовника наявна інформація, яка не передбачена законодавством, чим порушено абзац 1 частини третьої статті 22 Закону.
Моніторингом встановлено, що в тендерній документації (пункт 4.1 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації) замовником зазначена інформація: «…Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій. До закінчення цього строку замовник має право вимагати від Учасників продовження строку дії тендерних пропозицій».
Також, у тендерній документації (пункт 3 Додатку 1 до тендерної документації) замовником зазначено: «Ми погоджуємося дотримуватися умов цієї пропозиції протягом 90 календарних днів з дня визначення переможця тендерних пропозицій».
В той же час, пунктом 11 частини другої статті 22 Закону передбачено, що у тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема: строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Таким чином, в порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону замовник не вказав у тендерній документації, що термін початку дії тендерних пропозицій відліковується із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Моніторингом установлено, що Замовником внесено зміни від 07.04.2021 до тендерної документації, якими в Додатку 3 до тендерної документації зазначено, що учаснику необхідно надати інформацію про рухомі та нерухомі об’єкти майнових прав, які плануються до використання в процесі виконання зобов’язань за договором, який може бути укладений за результатом проведення закупівлі. До довідки обов’язково додається Висновок Військового представництва, щодо наявності у учасника відповідної матеріально-технічної бази та спроможності учасника виконати договір. Для отримання Висновку Учасник повинен звернутись до Замовника, не пізніше ніж за 20 робочих днів до кінцевого терміну подання тендерних пропозицій. В той час, як 20 робочих днів до кінцевого терміну подання тендерних пропозицій настають 09.04.2021.
Поряд з цим, частиною восьмою статті 12 Закону встановлено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі.
Отже, замовником на порушення норм частини восьмої статті 12 Закону у тендерній документації встановлено вимогу для учасників, а саме: звернення до замовника для отримання Висновку Військового представництва щодо наявності у учасника відповідної матеріально-технічної бази та спроможності учасника виконати договір.
Окремо слід зазначити, що замовник у тендерній документації (пункт 5.1. розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації) одним із кваліфікаційних критеріїв визначеним у статті 16 Закону, яким повинні відповідати учасники, вказав: «наявність обладнання та матеріально-технічної бази».
В той же час, пунктом 1 частини другої статті 16 Закону передбачено, що замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема, наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
Моніторингом встановлено, що за результатом проведення процедури відкритих торгів між замовником та переможцем ТОВ «КРАПТ» укладено договір про закупівлю резервуарів сталевих Р-25 (з зовнішнім антикорозійним покриттям) від 07.06.2021 № 57. Пунктом 13.1 Розділу 13 «Забезпечення виконання умов договору» договору передбачено зазначення постачальником забезпечення виконання своїх зобов'язань за цим договором у розмiрi 5% цiни договору платіжним дорученням із зазначенням номеру та дати.
Однак, в пункті 13.1 укладеного договору про закупівлю резервуарів сталевих Р-25 (з зовнішнім антикорозійним покриттям) від 07.06.2021 № 57, оприлюдненого на веб - порталі Уповноваженого органу з питань закупівель інформація про номер та дату платіжного доручення на забезпечення виконання умов договору відсутня.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.08.2021
Стоном на 09.08.2021 року Договір №57 від 07.06.2021 року виконаний в повному обсязі. В підтвердження даного факту надаємо платіжні доручення про оплату товару. Даний факт часткових недоліків в тендерній документації, на даний момент неможливо усунути. В подальшому зобов’язуємося не допускати даних неточностей при підготовці тендерної документації.