Висновок
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, обґрунтування та наявності підстав застосування процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення відповідно до Закону, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обґрунтування та наявності підстав застосування процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу процедури закупівлі проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік UA-P-2021-05-26-000216-b Піщанської сільської ради (далі Замовник), оголошення про проведення закупівлі, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 02.06.2021, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 26.05.2021, договір від 07.06.2021 №1/06, пояснення Замовника надане через електронну систему закупівель 06.08.2021.
Відповідно до пункту 5 частини другої частиною другою статті 40 Закону
переговорна процедура закупівлі застосовується як виняток у разі якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера.
В ході моніторингу процедури закупівлі установлено, що в оголошенні та у повідомленні про намір укласти договір Замовником визначена умова застосування переговорної процедури закупівлі, яка передбачена пунктом 5 частини другої статті 40 Закону. Водночас, повідомлення про намір укласти договір містить обґрунтування застосування переговорної процедури, зокрема після обстеження території Піщанської сільської ради було виявлено безхазяйні відходи та сміття та в зв’язку з проведенням відкритих торгів по закупівлі аналогічних послуг (процедура відкриті торги №UA-2021-03-22-008709-c) на суму 958 293,00 гривень, керуючись п.5 ч.2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» прийняти рішення про намір укласти договір про закупівлю за результатами проведення переговорів з представником учасника ТОВ «Комсіті» (код ЄДРПОУ 40131916).
Також моніторингом установлено, що відповідно до пункту 1.1. Розділу 1 договору від 05.05.2021 № 1/05, укладеного за результатами відкритих торгів за номером ID: UA-2021-03-22-008709-c з переможцем процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМСІТІ" на суму 958 293,00 грн., виконавець забов’язується виконати послуги зі збирання та вивезення безхазяйних відходів та сміття за ДК 021:2015 90510000-5 – “Утилізація сміття та поводження зі сміттям”. Окрім того, відповідно до пункту 1.1. Розділу 1 договору від 07.06.2021 №1/06, укладеного за результатами проведеної переговорної процедури закупівлі, виконавець забов’язується виконати аналогічні послуги, зокрема зі збирання та вивезення безхазяйних відходів та сміття за ДК 021:2015 90510000-5 – “Утилізація сміття та поводження зі сміттям” при цьому, договір укладений з тим самим учасником процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМСІТІ" на суму 277 137,00 грн. не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера, чим дотримано вимоги пункту 5 частини другої статті 40 Закону.
На запит Східного офісу Держаудитслужби Замовником надано в електронній системі закупівель 06.08.2021 інформацію передбачену пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) та посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Запити й пояснення
03.08.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги зі збирання та вивезення безхазяйних відходів та сміття, за ДК 021:2015 90510000-5 – “Утилізація сміття та поводження зі сміттям”, код ДК 021:2015: 90510000-5 — Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-05-26-001023-b), яку проведено Піщанською сільською радою (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Відповідно до частини першої статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі – це процедура, що використовується замовником як виняток за наявності виключного переліку підстав визначених частиною другою статті 40 Закону.
Водночас, відповідно пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Аналізом інформації оприлюдненої в електронній системі установлено, що в оголошенні про проведення переговорної процедури закупівлі та повідомленні про намір укласти договір Замовником визначено умову застосування переговорної процедури закупівлі: відповідно до частини другої статті 40 Закону України “Про публічні закупівлі” виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника, що передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера та/або здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю і загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю. Проте, при обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури відсутні посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджує наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
З приводу вищезазначеного просимо надати пояснення.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
06.08.2021 · Замовник: Відповідь на запит
1. Комісією було виявлено безхазяйні відходи у кількості 1743 м. куб., про що складено акти №10, 11, 12, які затверджено рішенням виконавчого комітету Піщанської сільської ради від 26.05.2021 року №105 «Про затвердження актів про виявлення та поводження з безхазяйними відходами на території Піщанської сільської ради». Вартість видалення 1 м. куб. відходів по первинному договору складає 159,00 грн., таким чином було визначено очікувану вартість у розмірі 277 137, 00 грн., розмір бюджетного призначення складає 277 137,00 гривень.
(Обґрунтування розміщено на офіційному сайті Піщанської сільської ради: https://pishchanska.otg.dp.gov.ua/storage/app/sites/51/uploaded-files/%20%D1%85%D0%B0%D1%80%D0%B0%D0%BA%D1%82%D0%B5%D1%80%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B8%D0%BA%20%D0%BF%D1%80%D0%B5%D0%B4%D0%BC%D0%B5%D1%82%D0%B0%20%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%BF%D1%96%D0%B2%D0%BB%D1%96.docx або коротке посилання: https://u.to/9BSEGw)
2. Відповідно до роз’яснень наданих уповноваженим органом (відповідь на запит 1224/2020, https://www.me.gov.ua/InfoRez/Details?lang=uk-UA&id=37481daf-7b78-4d99-b6de-1d7191b15584&isSpecial=true):
Відповідно до частини першої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Разом з тим відповідно до частини четвертої статті 40 Закону за результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) процедури закупівлі замовник приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю.
Згідно з частиною шостою статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити таку інформацію, зокрема обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
При цьому замовник самостійно визначає документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Нормативний документ – це документ, що встановлює правила, загальні принципи чи характеристики різного виду діяльності або її результатів.
Закон України «Про публічні закупівлі» визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад. Таким чином Закон України «Про публічні закупівлі» є нормативним документом.
В обґрунтуванні про проведення переговорної процедури зазначено:
«Після обстеження території Піщанської сільської ради було виявлено безхазяйні відходи та сміття та в зв’язку з проведенням відкритих торгів по закупівлі аналогічних послуг (процедура відкриті торги №UA-2021-03-22-008709-c) на суму 958 293,00 гривень, керуючись п.5 ч.2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» прийняти рішення про намір укласти договір про закупівлю за результатами проведення переговорів з представником учасника ТОВ «Комсіті» (код ЄДРПОУ 40131916)».
Таким чином, спираючись на вищезазначене, в обґрунтуванні є посилання на нормативний документ – Закону України «Про публічні закупівлі», також є посилання на процедуру відкритих торгів, яка підтверджує наявність умов для проведення переговорної процедури, а саме: наявність укладеного договору на надання аналогічних послуг, укладеного не пізніше 3-х років за результатами проведеного тендера та що вартість договору не перевищує 50% ціни основного договору.