Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до договору та їх оприлюднення встановлено порушення норм частини п’ятої статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, що діяла до 19.04.2020.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, що діяла до 19.04.2020, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, що діяла до 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію з додатками до неї, тендерну пропозицію учасника-переможця КП «Володимирецький комбінат громадського харчування» на предмет її відповідності вимогам тендерної документації, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету щодо розгляду тендерної пропозиції КП «Володимирецький комбінат громадського харчування» від 22.01.2020 №37, запитання до процедури, скарга UA-2020-01-02-000901-c.c1 до процедури подана 01.02.2020 ТОВ «Волинський екологічний продукт» щодо зобов’язання замовника скасувати його рішення щодо об'єктивної та неупередженої оцінки тендерної пропозиції переможця, рішення органу оскарження №3134 від 18.02.2020 (дата публікації – 21.02.2020) про відмову в задоволенні скарги, повідомлення про намір укласти договір від 22.01.2020, договір про закупівлю послуг №66 від 26.02.2020 з додатком до нього, додаткові угоди №1 від 29.05.2020, №2 від 23.12.2020, №3 від 29.12.2020, №4 від 15.01.2021, №5 від 25.02.2021, №6 від 04.08.2021, пояснення замовника оприлюднені в електронній системі закупівель 10.08.2021, 12.08.2021,17.08.2021.
Моніторинг щодо тих питань, обставин, підстав, які були предметом розгляду Органу оскарження, не здійснювався.
За результатами аналізу питання внесення змін до договору та їх оприлюднення встановлено наступне.
За результатами проведеної Управлінням освіти виконавчого комітету Вараської міської ради закупівлі послуг за предметом «ДК 021:2015 (СРV): 55510000-8 - Послуги їдалень (Послуги з організації харчування школярів)» (UА-2020-01-02-000901-c) між Замовником та КП «Володимирецький комбінат громадського харчування» укладено договір про закупівлю послуг № 66 від 26.02.2020 з організації шкільного харчування на суму 2899934,40 грн з терміном дії до 31 грудня 2020 року, а в частині розрахунків до повного виконання своїх зобов’язань. Термін надання послуг – 31 грудня 2020 року (п.5.1 розділу V договору).
Додатковою угодою №2 від 23.12.2020 до договору № 66 зменшено суму договору, загальна ціна договору становить 1612856,10 грн.
Додатковою угодою №3 від 29.12.2020 продовжено термін дії договору №66 на 2021 рік до 31.03.2021 на строк достатній для проведення процедури закупівлі у 2021 році. Дана додаткова угода набирає чинності з 01.01.2021, але в будь-якому разі до повного виконання сторонами зобов’язань за цим договором (п.2).
Додатковою угодою № 4 від 15.01.2021 до вищезазначеного договору передбачено збільшення суми договору на 19,5 % (загальна ціна договору - 1927363,04 грн), а додатковою угодою № 5 від 25.02.2021- на 19,9% (загальна ціна договору - 2189943,04 грн).
Зобов’язання на 2021 рік за цим договором (п.4 додаткової угоди №4 та №5) виникають після затвердження видатків, передбачених предметом договору в кошторисі на 2021 рік в установленому порядку.
Відповідно до п. 8 частини 4 статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі», в редакції що діяла до 19.04.2020, істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватись після його підписання у разі зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини п’ятої цієї статті.
Згідно з частиною п’ятою статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі», в редакції що діяла до 19.04.2020, дія договору про закупівлю може продовжуватися на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі, укладеному в попередньому році, якщо видатки на цю мету затверджено в установленому порядку.
У свою чергу, враховуючи роз’яснення Мінекономрозвитку від 27.10.2016 №3302-06/34307-06 «Щодо зміни істотних умов договору відповідно до частини четвертої статті 36 Закону», 20 % відраховується від остаточної (кінцевої) вартості укладеного договору про закупівлю з урахуванням змін внесених до нього (у разі наявності).
Слід зауважити, що аналогічну інформацію містить додаток «Випадки зміни істотних умов договору про закупівлю відповідно до частини п’ятої статті 41 Закону» до листа Мінекономрозвитку №3304-04/69987-06 від 24.11.2020.
Відповідно до пунктів 5 та 6 розділу X «ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ» Закону процедури закупівель товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію Закону зі змінами внесеними 19.09.2019 №114-ІХ, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію цього Закону. Договори про закупівлю, укладені у порядку та на умовах, установлених до введення в дію цього Закону, виконуються в повному обсязі до закінчення строку, на який такі договори були укладені. Зміни до таких договорів вносяться у порядку та на умовах, встановлених до введення в дію цього Закону.
Згідно з п.11.2 розділу ІХ договору (пп.6) у разі зміни умов договору у зв’язку із застосуванням положень частини п’ятої статті 36 Закону дія договору про закупівлю може продовжуватися на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі, укладеному в попередньому році, якщо видатки на цю мету затверджено в установленому порядку.
20 % від остаточної (кінцевої) вартості укладеного договору складає 322571,20 грн. Враховуючи викладене, у Замовника відсутні підстави для збільшення в 2021 році загальної суми договору на 254515,72 грн, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 36 Закону.
Відповідно до завантажених Замовником документів при наданні пояснення вартість наданих в 2021 році КП «Володимирецький комбінат громадського харчування» послуг з харчування учнів згідно з актами про надання послуг з організації харчування школярів завірених начальником управління освіти та погоджених керівником навчального закладу згідно додаткових угод до договору № 66 від 26.02.2020 складає 561831,70 грн.
Остання проплата по договору здійснена 12.04.2021 (платіжне доручення від 09.04.2021) по акту про надання послуг від 09.04.2021.
Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено додаткову угоду №6 від 04.08.2021 відповідно до якої сума договору зменшена на 15255,24 грн., а загальна ціна договору становить 2174687,80 грн. Сума оплати за договором - 2174687,80 грн.
Звіт про виконання договору про закупівлю оприлюднений в електронній системі закупівель 06 серпня 2021 року.
Запити й пояснення
28.07.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «ДК 021:2015 (СРV): 55510000-8 - Послуги їдалень (Послуги з організації харчування школярів)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UА-2020-01-02-000901-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснень із питань.
Управлінням освіти виконавчого комітету Вараської міської ради проведено закупівлю послуг за предметом закупівлі «ДК 021:2015 (СРV): 55510000-8 - Послуги їдалень (Послуги з організації харчування школярів)» (UА-2020-01-02-000901-c). За результатами якої між Замовником та КП «Володимирецький комбінат громадського харчування» укладено договір про закупівлю послуг № 66 від 26.02.2020 з організації шкільного харчування на суму 2899934,00 грн.
Додатковою угодою №2 від 23.12.2020 до договору № 66 зменшено суму договору, загальна ціна договору становить 1612856,10 грн.
Додатковою угодою №3 від 29.12.2020 продовжено термін дії договору на 2021 рік до 31.03.2021 на строк достатній для проведення процедури закупівлі у 2021 році.
Додатковою угодою № 4 від 15.01.2021 до вищезазначеного договору передбачено збільшення суми договору на 19,5 % (загальна ціна договору - 1927363,04грн), а додатковою угодою № 5 від 25.02.2021- на 19,9% (загальна ціна договору - 2189943,04 грн).
Згідно з ч. 5 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі», в редакції що діяла до 19.04.2020, дія договору про закупівлю може продовжуватися на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі, укладеному в попередньому році, якщо видатки на цю мету затверджено в установленому порядку.
У свою чергу, 20 % відраховується від остаточної (кінцевої) вартості укладеного договору про закупівлю з урахуванням змін внесених до нього (у разі наявності).
Відповідно до пункту 5 розділу X «ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ» процедури закупівель товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію Закону зі змінами внесеними 19.09.2019 №114-ІХ, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію цього Закону.
Поясніть підстави збільшення в 2021 році загальної суми договору з 1612856,10 грн. до 2189943,04 грн. Вкажіть вартість фактично наданих послуг в 2021 році згідно укладених додаткових угод та їх оплату (з наданням підтверджуючих документів).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
02.08.2021 · Замовник: Пояснення щодо проведення моніторингу
Управлінням освіти виконавчого комітету Вараської міської ради за результатами закупівлі згідно ДК 021:2015 CPV 55510000-8 – Послуги їдалень укладено договір №66 від 26.02.2020 між управлінням освіти виконавчого комітету Вараської міської ради та КП «Володимирецький комбінат громадського харчування» на суму 2 899 934,40 грн. . Відповідно до п.6 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» дія договору про закупівлю може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку. Тобто, відповідно до додаткових угод №4 від 15.01.2021 та №5 від 25.02.2021 року суму основного договору збільшено на загальну суму 577 086,94 грн, що становить 19,9% від суми 2 899 934,40 грн., визначеної в початковому договорі №66 від 26.02.2020. Вартість наданих послуг згідно договору №66 від 26.02.2020 року становить 561831,70 грн.
10.08.2021 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Добрий день. Управління освіти виконавчого комітету Вараської міської ради надає Акти про надання послуги з організації харчування школярів відповідно до Договору № 66 від 26.02.2020 року.
12.08.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «ДК 021:2015 (СРV): 55510000-8 - Послуги їдалень (Послуги з організації харчування школярів)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UА-2020-01-02-000901-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснень із питань.
Відповідно до завантажених Замовником документів при наданні пояснення вартість наданих послуг відповідно до актів про надання послуг з організації харчування школярів завірених начальником управління освіти та погоджених керівником навчального закладу в 2021 році КП «Володимирецький комбінат громадського харчування» згідно додаткових угод до договору № 66 від 26.02.2020 надано послуг з харчування учнів на загальну суму 561831,70 грн.
Остання проплата по договору здійснена 12.04.2021 (платіжне доручення від 09.04.2021) по акту про надання послуг від 09.04.2021.
Однак, Звіт про виконання договору про закупівлю оприлюднений в електронній системі закупівель під час проведення моніторингу, а саме датою формування звіту є 06 серпня 2021 року.
В той час як відповідно до частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, що діяла до 19.04.2020, звіт про виконання договору оприлюднюється протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
Отже, Звіт про виконання договору про закупівлю оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу з порушенням вимог частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, що діяла до 19.04.2020.
Вкажіть причини оприлюднення звіту про виконання договору з порушенням терміну визначеного Законом.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
17.08.2021 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
На зауваження Державної аудиторської служби України у межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «ДК 021:2015 (СРV): 55510000-8 - Послуги їдалень (Послуги з організації харчування школярів)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UА-2020-01-02-000901-c) повідомляємо, що звіт про виконання договору було опубліковано з порушенням терміну визначеного Законом в зв’язку з несвоєчасним підписанням додаткової угоди до договору із КП «Володимирецький комбінат громадського харчування» для зняття залишків на рахунку.