Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до договору та їх оприлюднення встановлено порушення норм частини п’ятої статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, що діяла до 19.04.2020.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, що діяла до 19.04.2020, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, що діяла до 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію з додатками до неї, тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВ "Віртуоз ЛТД" на предмет її відповідності вимогам тендерної документації, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ "Віртуоз ЛТД" від 11.01.2020 №13, повідомлення про намір укласти договір від 11.01.2020, договір про закупівлю послуг від 27.01.2020 №12 з додатком до нього, додаткові угоди №1 від 29.05.2020, №2 від 27.11.2020, №3 від 23.12.2020, №4 від 29.12.2020, №5 від 15.01.2021, №6 від 24.02.2021, №7 від 10.08.2021, пояснення замовника оприлюднені в електронній системі закупівель 10.08.2021, 12.08.2021, 17.08.2021.
За результатами аналізу питання внесення змін до договору та їх оприлюднення встановлено наступне.
За результатами проведеної закупівлі послуг за предметом «ДК 021:2015 (СРV): 55520000-1 - Кейтерингові послуги (Послуга з організації шкільного харчування)» (UА-2019-12-24-002483-b) між Управлінням освіти виконавчого комітету Вараської міської ради (далі-Замовник) та ТОВ «Віртуоз ЛТД» укладено договір про закупівлю послуг № 12 від 27.01.2020 з організації шкільного харчування на суму 2195363,00 грн з терміном дії до 31 грудня 2020 року, а в частині розрахунків до повного виконання своїх зобов’язань. Термін надання послуг – 31 грудня 2020 року (п.5.1 розділу V договору).
Додатковою угодою №3 від 23.12.2020 до договору №12 зменшено суму договору, загальна ціна договору становить 1130879,85 грн.
Додатковою угодою №4 від 29.12.2020 продовжено термін дії договору на 2021 рік до 31.03.2021 на строк достатній для проведення процедури закупівлі у 2021 році. Дана додаткова угода набирає чинності з 01.01.2021, але в будь-якому разі до повного виконання сторонами зобов’язань за цим договором (п.2).
Додатковою угодою № 5 від 15.01.2021 до вищезазначеного договору передбачено збільшення суми договору на 19,5 % (загальна ціна договору склала 1351401,42 грн), а додатковою угодою № 6 від 24.02.2021 - на 19,8% (загальна ціна договору - 1565661,72 грн).
Зобов’язання на 2021 рік за цим договором (п.4 додаткової угоди №5 та №6) виникають після затвердження видатків, передбачених предметом договору в кошторисі на 2021 рік в установленому порядку.
Відповідно до п. 8 частини 4 статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі», в редакції що діяла до 19.04.2020, істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватись після його підписання у разі зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини п’ятої цієї статті.
Згідно з частиною п’ятою статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі», в редакції що діяла до 19.04.2020, дія договору про закупівлю може продовжуватися на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі, укладеному в попередньому році, якщо видатки на цю мету затверджено в установленому порядку.
У свою чергу, враховуючи роз’яснення Мінекономрозвитку від 27.10.2016 №3302-06/34307-06 «Щодо зміни істотних умов договору відповідно до частини четвертої статті 36 Закону», 20 % відраховується від остаточної (кінцевої) вартості укладеного договору про закупівлю з урахуванням змін внесених до нього (у разі наявності).
Слід зауважити, що аналогічну інформацію містить додаток «Випадки зміни істотних умов договору про закупівлю відповідно до частини п’ятої статті 41 Закону» до листа Мінекономрозвитку №3304-04/69987-06 від 24.11.2020.
Відповідно до пунктів 5 та 6 розділу X «ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ» Закону процедури закупівель товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію Закону зі змінами внесеними 19.09.2019 №114-ІХ, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію цього Закону. Договори про закупівлю, укладені у порядку та на умовах, установлених до введення в дію цього Закону, виконуються в повному обсязі до закінчення строку, на який такі договори були укладені. Зміни до таких договорів вносяться у порядку та на умовах, встановлених до введення в дію цього Закону.
Згідно з п.11.2 розділу ІХ договору (пп.6) у разі зміни умов договору у зв’язку із застосуванням положень частини п’ятої статті 36 Закону дія договору про закупівлю може продовжуватися на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі, укладеному в попередньому році, якщо видатки на цю мету затверджено в установленому порядку.
20 % від остаточної (кінцевої) вартості укладеного договору складає 226175,97 грн. Враховуючи викладене, у Замовника відсутні підстави для збільшення в 2021 році загальної суми договору на 208605,90 грн, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 36 Закону.
Відповідно до завантажених Управлінням освіти виконавчого комітету Вараської міської ради документів при наданні пояснення ТОВ "Віртуоз ЛТД" в 2021 році відповідно до актів про надання послуг з організації харчування школярів завірених начальником управління освіти та погоджених керівником навчального закладу згідно додаткових угод до договору № 12 від 27.01.2020 надано послуг з харчування учнів на загальну суму 429077,70 грн.
Остання проплата по договору здійснена 22.03.2021 (платіжне доручення від 19.03.2021) по акту про надання послуг за березень 2021 року (прийнято до оплати 19.03.2021).
Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено додаткову угоду №7 від 10.08.2021 відповідно до якої сума договору зменшена на 5704,17 грн., а загальна ціна договору становить 1559957,55 грн. Сума оплати за договором - 1559957,55 грн.
Звіт про виконання договору про закупівлю оприлюднений в електронній системі закупівель 10 серпня 2021 року.
Запити й пояснення
28.07.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «ДК 021:2015 (CPV): 55520000-1 - Кейтерингові послуги (Послуга з організації шкільного харчування)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UА-2019-12-24-002483-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснень із питань.
Управлінням освіти виконавчого комітету Вараської міської ради (далі-Замовник) проведено закупівлю послуг за предметом закупівлі «ДК 021:2015 (СРV): 55520000-1 - Кейтерингові послуги (Послуга з організації шкільного харчування)» (UА-2019-12-24-002483-b).
За результатами проведеної закупівлі між Замовником та ТОВ «Віртуоз ЛТД» укладено договір про закупівлю послуг № 12 від 27.01.2020 з організації шкільного харчування на суму 2195363,00 грн.
Додатковою угодою №3 від 23.12.2020 до договору №12 зменшено суму договору, загальна ціна договору становить 1130879,85 грн.
Додатковою угодою №4 від 29.12.2020 продовжено термін дії договору на 2021 рік до 31.03.2021 на строк достатній для проведення процедури закупівлі у 2021 році.
Додатковою угодою № 5 від 15.01.2021 до вищезазначеного договору передбачено збільшення суми договору на 19,5 % (загальна ціна договору склала 1351401,42 грн), а додатковою угодою № 6 від 24.02.2021 - на 19,8% (загальна ціна договору - 1565661,72 грн).
Згідно з ч. 5 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі», в редакції що діяла до 19.04.2020, дія договору про закупівлю може продовжуватися на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі, укладеному в попередньому році, якщо видатки на цю мету затверджено в установленому порядку.
У свою чергу, 20 % відраховується від остаточної (кінцевої) вартості укладеного договору про закупівлю з урахуванням змін внесених до нього (у разі наявності).
Відповідно до пункту 5 розділу X «ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ» процедури закупівель товарів, робіт і послуг, розпочаті до введення в дію Закону зі змінами внесеними 19.09.2019 №114-ІХ, завершуються відповідно до порядку, що діяв до введення в дію цього Закону.
Поясніть підстави збільшення в 2021 році загальної суми договору з 1130879,85 грн. до 1565661,72 грн. Вкажіть вартість фактично наданих послуг в 2021 році згідно укладених додаткових угод та їх оплату (з наданням підтверджуючих документів).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
02.08.2021 · Замовник: Про надання пояснень
Управлінням освіти виконавчого комітету Вараської міської ради за результатами закупівлі згідно ДК 021:2015 CPV 55520000-1 – Кейтерингові послуги (Послуга з організації шкільного харчування) укладено договір з ТОВ «Віртуоз ЛТД» №12 від 27.01.2020 з організації шкільного харчування на суму 2 195 363,00 грн. Додатковою угодою №5 від 15.01.2021 відповідно до пп.6 п.11.2 Договору було збільшено суму договору на 19,5% (220 521,57 грн.) від суми 1 130 879,85 грн. Відповідно до п.6 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» дія договору про закупівлю може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку. Тобто, відповідно до додаткових угод №5 від 15.01.2020 та №6 від 24.02.2021, договір № 12 від 27.01.2020 збільшено на суму 434 781,87 грн., що становить 19,8% від суми 2 195 363 грн., визначеної в початковому договорі №12 від 27.01.2020. Вартість наданих послуг згідно договору в 2021 році становить 429 077,70 грн.
10.08.2021 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Добрий день. Управління освіти виконавчого комітету Вараської міської ради надає Акти про надання послуги з організації харчування школярів відповідно до Договору № 12 від 27.01.2020 року.
12.08.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «ДК 021:2015 (CPV): 55520000-1 - Кейтерингові послуги (Послуга з організації шкільного харчування)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UА-2019-12-24-002483-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснень із питань.
Відповідно до завантажених Управлінням освіти виконавчого комітету Вараської міської ради документів (при наданні пояснення) ТОВ "Віртуоз ЛТД" в 2021 році відповідно до актів про надання послуг з організації харчування школярів завірених начальником управління освіти та погоджених керівником навчального закладу згідно додаткових угод до договору № 12 від 27.01.2020 надано послуг з харчування учнів на загальну суму 429077,70 грн.
Остання проплата по договору здійснена 22.03.2021 (платіжне доручення від 19.03.2021) по акту про надання послуг за березень 2021 року (прийнято до оплати 19.03.2021).
Однак, Звіт про виконання договору про закупівлю оприлюднений в електронній системі закупівель під час проведення моніторингу, а саме датою формування звіту є 10 серпня 2021 року. Відповідно до звіту строк дії договору - до 02 квітня 2021 року.
В той час як відповідно до частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, що діяла до 19.04.2020, звіт про виконання договору оприлюднюється протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
Отже, Звіт про виконання договору про закупівлю оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу з порушенням вимог частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції, що діяла до 19.04.2020.
Вкажіть причини оприлюднення звіту про виконання договору з порушенням терміну визначеного Законом.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
17.08.2021 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
На зауваження Державної аудиторської служби України у межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «ДК 021:2015 (CPV): 55520000-1 - Кейтерингові послуги (Послуга з організації шкільного харчування)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UА-2019-12-24-002483-b) повідомляємо, що звіт про виконання договору було опубліковано з порушенням терміну визначеного Законом в зв’язку з несвоєчасним підписанням додаткової угоди до договору із ТОВ "Віртуоз ЛТД" для зняття залишків на рахунку.