Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзаців першого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «МАНГО-ГРУП» та ТОВ «ГЛУСКО-КАРТ Україна», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку зокрема, шляхом визнання недійсним договору від 03.02.2021 № 5, укладеного з ТОВ «Вест Кард», з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів, направлених на виконання зобов'язань, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік Комунального закладу «Центр фінансово-статистичного моніторингу, матеріально-технічного та інформаційного забезпечення освітніх закладів» Миколаївської обласної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 24.12.2020 № 46; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «МАНГО-ГРУП», товариства з обмеженою відповідальністю «ГЛУСКО-КАРТ Україна», товариства з обмеженою відповідальністю «Вест Кард»; протоколи уповноваженої особи від 16.01.2021 № 2, від 19.01.2021 № 5, від 20.01.2021 № 8; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей учасникам ТОВ «МАНГО-ГРУП», ТОВ «ГЛУСКО-КАРТ Україна», ТОВ «Вест Кард»; повідомлення про намір укласти договір; договір від 03.02.2021 № 5.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що зміст підстав, визначених в пунктах 5 та 6 Додатку 2 до тендерної документації, а також в пункті 5 розділу 3 тендерної документації не узгоджується з підставами, встановленими пунктами 5, 6 частини першої статті 17 Закону зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» у зв’язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень» від 03.11.2020 № 954-IX, а саме: замість словосполучення «кримінальне правопорушення», Замовник в тендерній документації застосував термін «злочин».
Моніторингом також встановлено, що згідно з протоколом уповноваженої особи від 16.01.2021 № 2 Замовник відхилив найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію ТОВ «МАНГО-ГРУП» у зв’язку з її невідповідністю встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а саме: через невідповідність зразків талонів, представлених в тендерній пропозиції цього учасника, зразкам талонів, наведених в договорі від 01.11.2020 № ВCT-T35 ТОВ «Вест Кард» та ТОВ «МАНГО-ГРУП».
Разом з тим, незважаючи на наявність аналогічних невідповідностей в тендерній пропозиції ТОВ «Вест Кард» уповноважена особа Замовника не відхилила пропозицію цього учасника, чим порушила частину 6 статті 11 Закону, а саме: не забезпечила об’єктивність та неупередженість процесу організації та проведення процедур закупівель.
Зокрема, згідно з умовами Додатку 3 до тендерної документації: «Талони надаються номіналом – 10, 15, 20, 30 або 40 літрів з необхідними елементами захисту, містити серійний та порядковий номери (п.п. 10.3.3.1 Інструкції № 281)». Також, згідно з умовами Додатку 3 до тендерної документації: «Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: - скан-копії зразків талонів на пальне, яке є предметом закупівлі, за яким здійснюватиметься відпуск палива». У складі тендерної пропозиції ТОВ «Вест Кард» надані зразки талонів номіналом 10 та 20 літрів (файл «Копії лицьової та зворотної сторони талонів на пальне.pdf»). Отже, вимога в частині наявності талонів номіналом 15, 30 або 40 літрів цим учасником не виконана. Крім того, на зразках талонів, наданих в тендерній пропозиції ТОВ «Вест Кард» відсутні окремі позначення елементів захисту, передбачених договором від 01.06.2020 № 04.06-01/06/2020-1, укладеним між ТОВ «Вест Кард» та ТОВ «ВЕСТ ПЕТРОЛ МАРКЕТ», а саме: відсутнє позначення додаткового захисту: «ультрафіолетовий лак фіолетового кольору (UF-lak), який відображає марку пального, логотип торгової марки «WOG», літраж номіналу».
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення абзаців першого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив учасника ТОВ «Вест Кард», як такого, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.08.2021
На висновок Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області за результатами проведеного моніторингу від 28.07.2021 року комунальний заклад «Центр фінансово-статистичного моніторингу, матеріально-технічного та інформаційного забезпечення освітніх закладів» Миколаївської обласної ради надає наступну інформацію (лист із додатками додається).
Оцінка ДАСУ від 20.09.2021
-
Запити й пояснення
05.08.2021 · ДАСУ: Запит замовнику щодо надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів з наступних питань.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.08.2021 · Замовник: Відповідь на запит
На запит Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 05.08.2021 та на виконання частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» комунальний заклад «Центр фінансово-статистичного моніторингу, матеріально-технічного та інформаційного забезпечення освітніх закладів» Миколаївської обласної ради надає наступні пояснення.