Газове паливо (природний газ)

Висновок

За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до договору встановлено порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання відповідей на вимоги усунення порушення, своєчасності укладання договору про закупівлю, виконання рішень АМКУ – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема зменшення ціни за 1 куб. м. природного газу до рівня, визначеного сторонами на дату підписання договору), та проведення перерахунку вартості природного газу сплаченого за завищеними цінами та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 18 серпня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, виконання рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг (далі – колегія АМКУ), своєчасності надання інформації у випадках передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Новгород - Сіверської міської ради Чернігівської області (далі – Замовник, Відділ освіти) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 23.11.2020 б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету від 22.12.2020 № б/н про визначення переможця, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Чернігівгаз Збут» (далі – Переможець, ТОВ «Чернігівгаз Збут»), повідомлення про намір укласти договір від 22.12.2020, договір про постачання природного газу для потреб не побутових споживачів від 29.01.2021 № 41АВ147-142-21 укладений між Замовником та ТОВ «Чернігівгаз Збут» (далі – Договір), додаткові угоди від 05.02.2021 № 1, № 2, № 3, № 4, від 30.06.2021 № 5, № 6, від 05.08.2021 № 7, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення Замовника з документами на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління) оприлюднені в електронній системі закупівель 05.08.2021 та 11.08.2021, рішення колегії АМКУ.

Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ, не здійснювався.

В ході моніторингу питання правомірності внесення змін до договору встановлено наступне.

За результатами відкритих торгів Замовником укладено Договір постачання природного газу для потреб не побутових споживачів від 29.01.2021 № 41АВ147-142-21 сумою 2 000 790,00 грн в т.ч. ПДВ, річний плановий обсяг постачання газу – 423 000,00 куб. м. Відповідно до пункту 3.2 розділу 3 загальна ціна 1 куб. м. природного газу складає 4,73 грн з урахуванням ПДВ.

Згідно з додатковими угодами до Договору, сторонами внесено зміни до істотних умов Договору та підвищено ціну за 1 куб. м природного газу без збільшення суми Договору, а саме:

- додатковою угодою від 05.02.2021 № 1 зменшено обсяг постачання газу з 423 000 куб.м до 384 580,19 куб.м та збільшено ціну за 1 куб. м газу з 4,73 грн до 5,20253 грн, або на 9,99 %, загальна сума договору - 2 000 789,98 грн в т. ч. ПДВ;

- додатковою угодою від 05.02.2021 № 2 – зменшено обсяг постачання з 384 58,19 куб.м до 349 650,31 куб.м та збільшено ціну за 1куб. м газу з 5,20253 грн до 5,72226 грн, загальна сума договору - 2 000 789,98 грн в т. ч. ПДВ;

- додатковою угодою від 05.02.2021 № 3 – зменшено обсяг постачання з 349 650,31 куб.м до 317 893,00 куб.м та збільшено ціну за 1 куб. м газу з 5,72226 грн до 6,29391,00 грн, загальна сума договору - 2 000 789,93 грн в т. ч. ПДВ;

- додатковою угодою від 05.02.2021 № 4 – зменшено обсяг постачання з 317 893,00 куб.м до 289 019,97 куб.м та збільшено ціну за 1 куб. м газу з 6,29391 грн до 6,92267 грн, загальна сума договору - 2 000 789,88 грн в т. ч. ПДВ;

- додатковою угодою від 30.06.2021 № 5 – зменшено обсяг постачання газу з 289 019,97 куб.м до 281 927,27 куб.м та збільшено ціну за 1 куб. м газу з 6,92267 грн до 7,61424 грн, загальна сума договору - 2 000 789,94 грн в т. ч. ПДВ;

- додатковою угодою від 30.06.2021 № 6 – зменшено обсяг постачання з 281 927,27 куб.м до 275 587,66 куб.м та збільшено ціну за 1 куб. м газу з 7,61424 грн до 8,37490 грн, загальна сума договору - 2 000 789,76 грн в т. ч. ПДВ;

- додатковою угодою від 05.08.2021 № 7 – зменшено обсяг постачання газу з 275 587,66 куб.м до 269 818,05 куб.м та збільшено ціну за 1 куб. м газу з 8,37490 грн до 9,21155 грн, загальна сума договору - 2 000 789,70 грн в т. ч. ПДВ.

Відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливанні ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Відповідно до пояснень та копій документів, оприлюднених Замовником 05.08.2021, в якості підтвердження коливання ціни на природний газ, під час укладання додаткових угод від 05.02.2021 № 1, 2, 3, 4 Замовником прийнято цінові довідки Харківської торгово – промислової палати (далі – Харківська ТПП) в яких зафіксовані ціни на природний газ, а саме:

- цінова довідка Харківської ТПП від 04.01.2021 № 1757/20, в якій надано інформацію про рівень середньозважених цін на природний газ ресурсу грудня 2020 року та січня 2021 року станом на 29.12.2020;

- цінова довідка Харківської ТПП від 14.01.2021 № 62/21, в якій надано інформацію про рівень середньозважених цін на природний газ ресурсу грудня 2020 року станом на 31.12.2020 та ресурсу січня 2021 року станом на 11.01.2021;

- цінова довідка Харківської ТПП від 20.01.2021 № 116/21, в якій надано інформацію з офіційного сайту Товарної біржі «Українська енергетична біржа» про приведену вартість природного газу на європейських хабах (газорозподільних центрах) до кордону України станом на 04.01.2021 та 13.01.2021;

- цінова довідка Харківської ТПП від 27.01.2021 № 163/21 в якій надано інформацію від регіональних газопостачальних товариств та підприємств, що мають ліцензію на постачання природного газу, по відпускним цінам по постачанню природного газу для установ і організацій, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів у січні 2021 року на території України, а також інформація про рівень середньозважених цін на природний газ ресурсу грудня 2020 року станом на 31.12.2020 та ресурс лютого 2021 року станом на 22.01.2021.

Таким чином, надані цінові довідки Харківської ТПП від 04.01.2021 № 1757/20, від 14.01.2021 № 62/21, від 20.01.2021 № 116/21, від 27.01.2021 № 163/21 не підтверджують коливання природного газу в бік збільшення в період між укладанням договору (29.01.2021) та додатковими угодами від 05.02.2021 № 1, 2, 3, 4.

В якості підтвердження коливання ціни на природний газ, під час укладання додаткових угод від 30.06.2021 № 5, 6 Замовником надано цінові довідки Харківської ТПП від 06.05.2021 № 1043/21 та від 01.06.2021 № 1261/21, відповідно.

В цінових довідках Харківської ТПП надано інформацію про рівень середньозважених цін на природний газ за результатами електронних біржових торгів на ТБ «Українська енергетична біржа, а саме:

- в ціновій довідці від 06.05.2021 № 1043/21 зазначено ресурс квітня 2021 року станом на 01.04.2021 та ресурс травня 2021 року станом на 05.05.2021;

- в ціновій довідці від 01.06.2021 № 1261/21 зазначено ресурс травня 2021 року станом на 05.05.2021 та ресурс червня 2021 року станом на 31.05.2021.

В якості підтвердження коливання ціни на природний газ, під час укладання додаткової угоди від 05.08.202 № 7 Замовником надано цінову довідку Харківської ТПП від 06.07.2021 № 1483/21, в якій надано інформацію про рівень середньозважених цін на природний газ ресурсу червня 2021 року станом на 01.06.2021 та ресурс липня 2021 року станом на 30.06.2021.

Слід зазначити, що пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону передбачено виключні випадки зміни істотних умов договору про закупівлю після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, у тому числі зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.

При кожному внесенні змін до договору про закупівлю у вищезазначеному випадку шляхом укладання додаткової угоди до договору сторони договору зобов`язані належним чином виконувати умови такого договору з урахуванням змінених його умов кожного разу. Водночас, внесення таких змін до договору про закупівлю повинно бути обґрунтованим та документально підтвердженим.

Стаття 652 Цивільного кодексу України передбачає, що у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов`язання. Зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що, якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах.

Обмеження 10% застосовується як максимальний ліміт щодо зміни ціни, визначену в договорі, незалежно від того, як часто відбуваються такі зміни (кількість підписаних додаткових угод).

Враховуючи вищевикладене, Замовником укладено додаткові угоди від 05.02.2021 № 1, 2, 3, 4, від 30.06.2021 № 5, 6 та від 05.08.2021 № 7 з порушенням вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 26.08.2021

За результатами моніторингу договору ТОВ «ЧЕРНІГІВГАЗ ЗБУТ» від 29.01.2021 № 41АВ147-142-21 відділом освіти, молоді та спорту було направлено листа до ТОВ «ЧЕРНІГІВГАЗ ЗБУТ», в якому повідомлено про результати моніторингу зазначеного вище договору та запропоновано, з метою усунення порушень привести істотні умови договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема зменшити ціну за 1 м3 природного газу до рівня визначеного у договорі на дату його підписання), та провести перерахунок вартості спожитого природного газу за завищеними цінами, різницю коштів повернути на рахунок відділу освіти, молоді та спорту.

Запити й пояснення