Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу десятого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання правомірності внесення змін до договору встановлено порушення вимог пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції, своєчасності надання інформації у випадках передбачених законом – порушень не виявлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходи, передбачені частиною першою статті 670 Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції чинній на момент проведення закупівлі, далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Новгород – Сіверської міської ради Чернігівської області, (далі – Замовник, Відділ освіти) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 03.12.2018 б/н (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету від 22.12.2018 № б/н про визначення переможцем процедури відкритих торгів, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП» (далі – ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП»), повідомлення про намір укласти договір від 22.12.2018, договір про закупівлю від 04.01.2019 № 19-186, укладений між Замовником та ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, додаткові угоди від 10.01.2019 № 1, від 22.01.2019 № 2, від 23.01.2019 № 3, від 25.01.2019 № 4, від 29.03.2019 № 5, від 26.04.2019 № 6, від 21.08.2019 № 7, від 02.10.2019 № 8, від 09.12.2019 № 9, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення Замовника з документами на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління), оприлюднені в електронній системі закупівель 05.08.2021 та 11.08.2021.
За результатами відкритих торгів Замовником укладено Договір від 04.01.2019 № 19-186 сумою 2 100 195,00 грн в т.ч. ПДВ, річний плановий обсяг постачання газу – 235 000,00 куб. м. Відповідно до пункту 3.2 розділу 3 ціна за 1 куб. м. природного газу складає 4,73 грн з урахуванням ПДВ.
На запит Управління про надання пояснень, щодо стану виконання вищезазначеного Договору, Замовник повідомив, що Договір виконано в повному обсязі, фактично використано 174,766091 куб. м природного газу та сплачено 1 919 022,55 гривень.
Відповідно до вимог абзацу десятого частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, звіт про виконання договору протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що станом на 17.08.2021 Замовником не оприлюднено звіт про виконання договору на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, чим порушено вимогу абзацу 10 частини першої статті 10 Закону.
В ході моніторингу питання правомірності внесення змін до договору встановлено наступне.
За результатами відкритих торгів Замовником з ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП» укладено Договір про закупівлю сумою 2 100 195,00 грн в т.ч. ПДВ, обсягом постачання газу 235 000 куб.м та ціною за 1000 куб.м газу – 8 937,00 гривень. До істотних умов Договору, зокрема щодо зміни ціни, вносилися зміни, додатковими угодами від 22.01.2019 № 2, від 23.01.2019 № 3, від 25.01.2019 № 4, від 29.03.2019 № 5, від 26.04.019 № 6, від 21.08.2019 № 7.
На запит Управління Замовником 05.08.2021 оприлюднено пояснення та документи:
- до додаткової угоди від 22.01.2019 № 2, якою зменшено обсяг постачання газу з 235 000 куб.м до 213 651,5768 куб.м, та збільшено ціну за 1000 куб. м газу з 8 937,00 грн до 9 830,00 грн, або на 9,992% (з урахуванням тарифів на транспортування магістральними мережами та податку на додану вартість). У якості обґрунтування коливання ціни на природний газ Замовником використано експертний висновок Черкаської торгово-промислової палати від 04.01.2019 № О – 10.
- до додаткової угоди від 23.01.2019 № 3, якою зменшено обсяг постачання газу з 213 651,5768 куб.м до 194 282,6086 куб.м, та збільшено ціну за 1000 куб. м газу з 9 830,00 грн до 10 810,00 грн, (з урахуванням тарифів на транспортування магістральними мережами та податку на додану вартість). У якості обґрунтування коливання ціни на природний газ Замовником використано лист Асоціації «Газові трейдери України» від 08.01.2019;
- до додаткової угоди від 25.01.2019 № 4, якою зменшено обсяг постачання газу з 194 282,6086 куб.м до 176 635,4079 куб.м, та збільшено ціну за 1000 куб. м газу з 10 810,00 грн до 11 890,00 грн, (з урахуванням тарифів на транспортування магістральними мережами та податку на додану вартість). У якості обґрунтування коливання ціни на природний газ Замовником використано експертний висновок Житомирської торгово-промислової палати від 11.01.2019 № В-22;
- до додаткової угоди від 29.03.2019 № 5, якою зменшено ціну за 1000 куб. м газу з 11 890,00 грн до 10 810,00 грн, (з урахуванням тарифів на транспортування магістральними мережами та податку на додану вартість), обсяг постачання – 176 635,4079 куб.м, сума договору – 2 013 531,38 грн;
- до додаткової угоди від 26.04.019 № 6, якою зменшено ціну за 1000 куб. м газу з 10 810,00 грн до 9 890,00 грн, (з урахуванням тарифів на транспортування магістральними мережами та податку на додану вартість), обсяг постачання – 176 635,4079 куб.м, сума договору – 1 946 280,11 грн;
- до додаткової угоди від 21.08.2019 № 7, якою зменшено ціну за 1000 куб. м газу з 9 890,00 грн до 9 763,76 грн, (з урахуванням тарифів на транспортування магістральними мережами та податку на додану вартість), обсяг постачання 176 635,4079 куб.м, сума договору 1 940 302,77 гривень.
Відповідно до пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливанні ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.
Як вбачається, в експертному висновку Черкаської торгово-промислової палати від 04.01.2019 № О – 10, наданому у якості обґрунтування підвищення ціни додатковою угодою від 22.01.20019 № 2 до Договору, зазначено вартість природного газу в Україні на підставі прейскуранту НАК «Нафтогаз України» станом на 01.01.2019, при тому, що Договір про закупівлю між Замовником та ТОВ «УКРТРАНССЕРВІС-ГРУП» укладено 04.01.2019.
Таким чином, вищезазначений висновок не підтверджує коливання ціни такого товару на ринку в період з дати укладання договору (04.01.2019) до дати укладання додаткової угоди № 2 (22.01.2019), оскільки у довідці зазначено інформацію про вартість природного газу на конкретну дату (01.01.2019).
Слід зазначити, що частиною четвертою статті 36 Закону передбачено виключні випадки зміни істотних умов договору про закупівлю після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, у тому числі зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.
При кожному внесенні змін до договору про закупівлю у вищезазначеному випадку шляхом укладання додаткової угоди до договору сторони договору зобов`язані належним чином виконувати умови такого договору з урахуванням змінених його умов кожного разу. Водночас, внесення таких змін до договору про закупівлю повинно бути обґрунтованим та документально підтвердженим.
Стаття 652 Цивільного кодексу України передбачає, що у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов`язання. Зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що, якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах.
Обмеження 10% застосовується як максимальний ліміт щодо зміни ціни, визначену в договорі, незалежно від того, як часто відбуваються такі зміни (кількість підписаних додаткових угод).
Таким чином, відповідно до частини першої статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладання з порушенням вимог частини четвертої статті 36 цього Закону.
Враховуючи зазначене, додаткові угоди від 22.01.2019 № 2, від 23.01.2019 № 3, від 25.01.2019 № 4, від 29.03.2019 № 5, від 26.04.019 № 6, від 21.08.2019 № 7, укладені з порушенням вимог частини четвертої статті 36 Закону, а тому, відповідно до вимог абзацу другого частини першої статті 37 Закону є нікчемним в силу закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.08.2021
За результатами моніторингу договору ТОВ ТОВ «УКРТРАНСЕРВІС-ГРУП» від 04.01.2019 №19-186 відділом освіти, молоді та спорту було направлено листа до ТОВ ТОВ «УКРТРАНСЕРВІС-ГРУП» в якому повідомлено про результати моніторингу зазначеного вище договору та запропоновано з метою усунення порушень привести істотні умови договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема зменшити ціну за 1 м3 природного газу до рівня визначеного у договорі на дату його підписання), та провести перерахунок вартості спожитого природного газу за завищеними цінами різницю коштів повернути на рахунок відділом освіти, молоді та спорту.
З метою недопущення у подальшому порушень, була проведена бесіда з уповноваженими особами з публічних закупівель та акцентовано увагу на дотримані законодавства у сфері публічних закупівель, в тому числі на виконання абзацу 10 частини 1 стаття 10 Закону про своєчасне оприлюднення звітів про виконання договорів на веб-порталі уповноваженого органу з питань закупівель.
Запити й пояснення
03.08.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Газове паливо (природний газ), ДК 021:2015:09120000-6: Газове паливо, очікуваною вартістю 3 319 525,40 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2018-12-03-000740-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення з наданням підтверджуючих документів, щодо коливання ціни природного газу на ринку, на підставі яких було внесено зміни до договору про закупівлю від 04.01.2019 № 19-186, укладеного між Відділом освіти, молоді та спорту Новгород – Сіверської міської ради Чернігівської області та Товариством з обмеженою відповідальністю «УКРТРАНССЕРВІС – ГРУП» шляхом укладання додаткових угод в частині ціни на природний газ.
Просимо також:
- вказати кількість укладених додаткових угод до вищезазначеного договору (з наданням підтверджуючих документів);
- надати інформацію про стан виконання вищезазначеного договору (в частині розрахунків та отримання товару із зазначенням конкретної дати фактичного виконання договору);
- зазначити джерело фінансування (кошти державного/місцевого бюджету, власні кошти) вищезазначеної процедури закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.08.2021 · Замовник: Пояснення
Відділ освіти, молоді та спорту Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області надає поясненя-у межах проведення моніторингу закупівлі «Газове паливо (природний газ), ДК 021:2015:09120000-6: Газове паливо, очікуваною вартістю 3 319 525,40 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2018-12-03-000740-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення з наданням підтверджуючих документів, щодо коливання ціни природного газу на ринку, на підставі яких було внесено зміни до договору про закупівлю від 04.01.2019 № 19-186, укладеного між Відділом освіти, молоді та спорту Новгород – Сіверської міської ради Чернігівської області та Товариством з обмеженою відповідальністю «УКРТРАНССЕРВІС – ГРУП» шляхом укладання додаткових угод в частині ціни на природний газ, а саме:
- кількість укладених додаткових угод до вищезазначеного договору (з наданням підтверджуючих документів)- 9 додаткових угод з них 2 додаткові угоди на коливання ціни в бік зниження та в бік підвищення 3 додаткові угоди на постачання природного газу (підтверджуючі документи надаються);
- надати інформацію про стан виконання вищезазначеного договору (в частині розрахунків та отримання товару із зазначенням конкретної дати фактичного виконання договору)- фактично використано та сплачено за 174,766091 м3 природного газу на суму 1919022,55 грн. виконання договору в частині отримання товару - грудень 2019 року в частині розрахунків з постачальником - березень 2020 року.
- зазначити джерело фінансування – кошти місцевого бюджету.
09.08.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Газове паливо (природний газ), ДК 021:2015:09120000-6: Газове паливо, очікуваною вартістю 3 319 525,40 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2018-12-03-000740-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення, щодо помісячного обсягу спожитого природного газу та суму сплачених коштів за спожитий природний газ Відділом освіти, молоді та спорту Новгород – Сіверської міської ради Чернігівської області за договором на постачання природного газу для потреб непобутових споживачів від 04.01.2019 № 19-186, укладеного між Відділом освіти, молоді та спорту Новгород – Сіверської міської ради Чернігівської області та Товариством з обмеженою відповідальністю «УКРТРАНССЕРВІС – ГРУП» за період з 04.01.2019 по 31.12.2019 (в розрізі місяців).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.08.2021 · Замовник: пояснення
Відділ освіти молоді та спорту Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області надає інформацію щодо кількості спожитого природного газу за період з 04.01.2019 по 31.12.2019 (в розрізі місяців) відповідно до актів приймання-передачі природного газу за договором на постачання природного газу для потреб непобутових споживачів від 04.01.2019 № 19-186 укладеним з Товариством з обмеженою відповідальністю «УКРТРАНССЕРВІС – ГРУП», що додаються. Крім того повідомляємо, що в грудні 2019 року була проведена оплата за плановими обсягами поставки природного газу в кількості 11,182819 м. куб. на суму 109186,41 грн. відповідно до акту приймання-передачі природного газу від 17.12.2019 р.. Після завершення бюджетного року були зняті показання лічильників природного газу та підписаний акт по фактичних обсягах споживання природного газу в кількості 9,003310 м. к. на суму 87906,19 грн.. У результаті чого утворилася різниця в обсягах споживання 2,179509 м. куб на суму 21280,22 грн.
Зазначена сума була повернута Товариством з обмеженою відповідальністю «УКРТРАНССЕРВІС – ГРУП» на розрахунковий рахунок відділу освіти, молоді та спорту Новгород-Сіверської міської ради в 2020 році.
18.08.2021 · Замовник: Пояснення
Надаємо пояснення до договору №19-186 від 04.01.2019 року .
У зв’язку з тим, що в грудні місяці 2019 року відділом освіти, молоді та спорту Новгород-Сіверської міської ради була проведена оплата за природний газ за плановими показниками, відповідно до акту приймання-передачі природного газу №5924 від 17.12.2019 року, на суму 109186,41 грн. за 11,182819 тис. м3, після завершення календарного року були зняті фактичні показники використання природного газу та підписаний акт №5924 від 31.12.2019 року на суму 87906,19 грн. за 9,003310 тис.м3. В результаті чого утворилася передплата в сумі 21280,22 грн. Зазначена сума була повернена ТОВ «УКРТРАНСЕРВІС-ГРУП» на рахунок відділу освіти, молоді та спорту Новгород-Сіверської міської ради Чернігівської області у березні 2020 року в повному обсязі. Після остаточних розрахунків договір вважається виконаний.