Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 16.07.2021 № 416Т відповідно до норм частини 2 статті 202 Господарського кодексу України, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України в межах законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік Управління освіти і науки Новоград-Волинської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація від 02.06.2021 року, тендерна пропозиція учасника ТОВ «ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВА КОМПАНІЯ ЦЕНТР КОМПЛЕКТ», тендерна пропозиція учасника – переможця торгів ТОВ «ВІНПРОЕКТБУД» (далі – Переможець), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.06.2021 та від 29.06.2021, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 24.06.2021, повідомлення про намір укласти договір від 29.06.2021, договір про закупівлю від 16.07.2021 № 416Т.
Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації встановлено умову, що на відповідність тендерних пропозицій учасників технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником, від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання ліцензії та дозвільних документів на проведення робіт, що є предметом закупівлі.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 6 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107 (в редакції яка діє з 10.03.2021 року), виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у пункті 24 видів робіт підвищеної небезпеки групи А, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2021 № 77, а саме: «Монтаж, демонтаж та капітальний ремонт будинків, споруд, а також відновлення та зміцнення їх аварійних частин» здійснюється на підставі дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки.
Однак, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції Переможця відсутній дозвіл на виконання вищевказаних робіт підвищеної небезпеки, натомість надано декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, на виконання робіт з «Зведення, монтажу і демонтажу будинків, споруд, зміцнення їх аварійних частин», що зареєстрована у територіальному органі Держпраці від 28.07.2020 року № 383-20-Д, що не відповідає вимогам підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Крім того, у вищевказаній декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, зазначено, що місцем виконання робіт підвищеної безпеки є місто Вінниця та Вінницька область, а не територія Житомирської області.
З огляду на викладене тендерна пропозиція учасника Переможця не відповідала вимогам підпункту 1.1 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ТОВ «ВІНПРОЕКТБУД», як таку, що не відповідала встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.08.2021
Замовником використано надане йому ч.10 ст.8 Закону України "Про публічні закупівлі" право на оскарження висновку до суду. Документи на підтвердження додаються (позвна заява надіслана Укрпоштою).