Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини восьмої статті 12 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Нордік-Буд» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Прогресивні нафтогазові технології», ТОВ «ТГІ Систем», ТОВ «МБС-Інжинірінг», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель акціонерного товариства «Укртрансгаз» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням тендерного комітету від 10.09.2020 № 1001/20/147, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Прогресивні нафтогазові технології» (далі – ТОВ «Прогресивні нафтогазові технології»), товариства з обмеженою відповідальністю «Нордік – Буд» (далі – ТОВ «Нордік-Буд»), товариства з обмеженою відповідальністю «ТГІ Систем» (далі – ТОВ «ТГІ Систем») та товариства з обмеженою відповідальністю «МБС-Інжинірінг» (далі – ТОВ «МБС-Інжинірінг»), повідомлення про усунення невідповідностей до 16.12.2020, протокол розгляду тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір від 05.01.2021, договір про закупівлю від 10.02.2021 № 2102000037 укладений із ТОВ «МБС-Інжинірінг».
За результатами моніторингу установлено, що Замовником у пункті 3 «Вимоги до документів, що надаються переможцем торгів, порядку і строків їх надання» додатку ІІІ тендерної документації встановлено вимогу: «Не пізніше кінцевої дати укладання договору переможець торгів повинен надати замовнику (одержувач: контактна особа, яка визначена у пп.3) п. 1 зведеної інформації про закупівлю) в письмовому та/або електронному вигляді та/або через електронну систему закупівель такі документи:
копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом (підпункт 3.1 додатку ІІІ тендерної документації);
опитувальник учасників щодо екологічної політики і політики у сфері охорони здоров’я та безпеки праці (за формою, яка наведена у Додатку V-в до тендерної документації)» (підпункт 3.2 додатку ІІІ тендерної документації).
Таким чином, Замовник встановив у тендерній документації вимоги щодо можливості надання документів у паперовому вигляді, чим порушив вимоги частини восьмої статті 12 Закону.
В ході моніторингу установлено, що у підпункті 2.1. пункту 2 розділу І додатку 2 до тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій довідок, з переліком машин та механізмів, обладнання, приладів, технологічної оснастки, які будуть задіяні при виконанні робіт (як власного так і орендованого, з вказуванням приналежності). Також передбачив надання учасниками сканкопій підтверджуючих документів, що надають право володіння та/або користування машинами та механізмами, обладнанням, приладами, технологічною оснасткою, що вказані в довідці.
Учасник ТОВ «Нордік-Буд» у складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази необхідних для виконання робіт, яка містить інформацію, зокрема, про наявність мотопомпи KOSHIN 100 350m3 (пункт 5 цієї довідки), автомобіля – самоскида SCANIA P420 (пункт 9 цієї довідки).
При цьому учасником ТОВ «Нордік-Буд» на підтвердження інформації зазначеної у довідці не надано підтверджуючих документів, що надають право володіння та/або користування мотопомпою KOSHIN 100 350m3 та автомобілем – самоскидом SCANIA P420, чим не дотримався вимог підпункту 2.1. пункту 2 розділу І додатку 2 до тендерної документації.
Також моніторингом установлено, що відповідно до пункту 7 розділу І тендерної документації під час проведення закупівлі усі документи, що подаються учасником, викладаються українською або російською мовами. Якщо в складі пропозиції закупівлі надається документ, складений на іншій ніж передбачено цим пунктом мові, учасник надає автентичний переклад цього документу. Відповідальність за достовірність перекладу несе учасник. Дана вимога не відноситься до власних назв та/або загально прийнятих визначень, термінів, малюнків, креслень тощо.
Учасник ТОВ «Нордік-Буд» у складі тендерної пропозиції на підтвердження права володіння та/або користування машинами та механізмами, обладнанням, приладами, технологічною оснасткою, що вказані в довідці, надав «CERTIFICATE OF CALIBRATION», викладений іноземною мовою без надання автентичного перекладу цього документу, чим не дотримано вимоги пункту 7 розділу І тендерної документації.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Нордік-Буд» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим у статті 16 Закону та допустив до оцінки.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.08.2021
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) державною аудиторською службою України наказом від 23.07.2021 № 247 прийнято рішення про початок моніторингу закупівлі Будівництво заводів / установок, гірничодобувних і переробних об’єктів та об’єктів нафтогазової інфраструктури (Поточний ремонт пункту виміру витрат газу в частині визначення фізико-хімічних показників на Краснопопівському ПСГ Пролетарського ВУПЗГ) з ідентифікаційним номером UA-2020-09-11-001809-c на підставі інформації, отриманої від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону.
Згідно з частиною шостою статті 8 Закону за результатами моніторингу державною аудиторською службою України (далі – Держаудитслужба) 17.08.2021 складено та оприлюднено висновок про виявлення порушення вимог частини восьмої статті 12 Закону і зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
За висновком Держаудитслужби порушення полягає в тому, що Замовник в умовах тендерної документації встановив вимогу щодо можливості надання документів переможцем закупівлі у паперовому вигляді і також в порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника.
Держаудитслужба свій висновок аргументує наступним. Замовником у пункті 3 «Вимоги до документів, що надаються переможцем торгів, порядку і строків їх надання» додатку ІІІ тендерної документації встановлено вимогу: «Не пізніше кінцевої дати укладання договору переможець торгів повинен надати замовнику (одержувач: контактна особа, яка визначена у пп.3) п. 1 зведеної інформації про закупівлю) в письмовому та/або електронному вигляді та/або через електронну систему закупівель такі документи: 3.1. копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом; 3.2. опитувальник учасників щодо екологічної політики і політики у сфері охорони здоров’я та безпеки праці (за формою, яка наведена у Додатку V-в до тендерної документації)», чим, на погляд Держаудитслужби, не дотримав вимог частини восьмої статті 12 Закону. У підпункті 2.1. пункту 2 розділу І додатку 2 до тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерних пропозицій довідок, з переліком машин та механізмів, обладнання, приладів, технологічної оснастки, які будуть задіяні при виконанні робіт (як власного так і орендованого, з вказуванням приналежності). Також передбачив надання учасниками сканкопій підтверджуючих документів, що надають право володіння та/або користування машинами та механізмами, обладнанням, приладами, технологічною оснасткою, що вказані в довідці. Учасник ТОВ «Нордік-Буд» у складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази необхідних для виконання робіт, яка містить інформацію, зокрема, про наявність мотопомпи KOSHIN 100 350m3 (пункт 5 цієї довідки), автомобіля – самоскида SCANIA P420 (пункт 9 цієї довідки). При цьому учасником ТОВ «Нордік-Буд» на підтвердження інформації зазначеної у довідці не надано підтверджуючих документів, що надають право володіння та/або користування мотопомпою KOSHIN 100 350m3 та автомобілем – самоскидом SCANIA P420, чим не дотримався вимог підпункту 2.1. пункту 2 розділу І додатку ІІ до тендерної документації. Також відповідно до пункту 7 розділу І тендерної документації під час проведення закупівлі усі документи, що подаються учасником, викладаються українською або російською мовами. Якщо в складі пропозиції закупівлі надається документ, складений на іншій ніж передбачено цим пунктом мові, учасник надає автентичний переклад цього документу. Учасник ТОВ «Нордік-Буд» у складі тендерної пропозиції на підтвердження права володіння та/або користування машинами та механізмами, обладнанням, приладами, технологічною оснасткою, що вказані в довідці, надав «CERTIFICATE OF CALIBRATION», викладений іноземною мовою без надання автентичного перекладу цього документу, чим не дотримано вимоги пункту 7 розділу І тендерної документації. Таким чином, за позицією Держаудитслужби, Замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію ТОВ «Нордік-Буд» згідно вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим у статті 16 Закону.
Дійшовши такого висновку, Держаудитслужба зобов’язала АТ «Укртрансгаз» здійснити заходи із забезпечення в подальшому недопущення встановлених порушень.
АТ «Укртрансгаз» (далі – Товариство) не погоджується з висновком, Держаудитслужби за результатом моніторингу закупівлі Будівництво заводів / установок, гірничодобувних і переробних об’єктів та об’єктів нафтогазової інфраструктури (Поточний ремонт пункту виміру витрат газу в частині визначення фізико-хімічних показників на Краснопопівському ПСГ Пролетарського ВУПЗГ) з ідентифікаційним номером UA-2020-09-11-001809-c, в частині встановлення порушення вимог: 1) частини восьмої статті 12 Закону щодо можливості надання документів переможцем закупівлі у паперовому вигляді, 2) абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону щодо не відхилення Замовником тендерної пропозиції ТОВ «Нордік-Буд» як такої, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим у статті 16 Закону, і безумовно не погоджується із заходами, які орган моніторингу зобов’язав здійснити Товариство на підставі наступного.
1. Відповідно до частини восьмої статті 12 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Дана норма містить загальні вимоги до обміну інформацією та документами під час подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки, одночасно, інші статті Закону містять конкретні вказівки щодо подання певних видів документів як для учасника так і для переможця процедури закупівлі, зокрема, частини третя та шоста статті 17 Закону, частина друга статті 41 Закону (документи для укладання договору про закупівлю).
2. Пунктом 18 частини першої статті 1 Закону надано наступне визначення переможцю процедури закупівлі – це учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю.
Додаток ІІІ «ВИМОГИ ДО ДОКУМЕНТІВ, ЩО НАДАЮТЬСЯ ПЕРЕМОЖЦЕМ* ТОРГІВ, ПОРЯДКУ І СТРОКІВ ЇХ НАДАННЯ» до тендерної документації, затвердженої протоколом тендерного комітету Замовника від 19 листопада 2020 року № 1001/20/147-зм-3, містить вимоги до документів переможця процедури закупівлі, тобто до учасника, який вже пройшов конкурентні етапи: подання тендерних пропозицій та їх оцінки.
Вимога про надання копії ліцензії або документа дозвільного характеру і опитувальника учасників щодо екологічної політики і політики у сфері охорони здоров’я та безпеки праці встановлена виключно для переможця торгів, який змінює статус учасника процедури на переможця процедури закупівлі після прийняття Замовником у порядку статті 33 Закону рішення про намір укласти договір про закупівлю та направлення повідомлення про намір укласти договір.
Замовник ставить вимогу до переможця закупівлі надати певний перелік документів, при цьому, Замовник надає переможцю на власний розсуд обрати спосіб надання документів в письмовому та/або електронному вигляді та/або через електронну систему закупівель. Одночасно Замовник надає примітку, що він не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Таким чином, Замовник не порушив вимоги частини 8 статті 12 Закону щодо способу надання інформації та документів, оскільки під час проведення безпосередньо процедури закупівлі від учасників не вимагалося подання інформації у паперовому вигляді, а для переможця Замовник навпаки розширив можливості надати документи для укладання договору про закупівлю.
3. Частиною першою статті 41 Закону зазначається, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Статтею 638 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) встановлено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Пунктами 2 і 3 статті 180 Господарського кодексу України визначено, що господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Статтею 207 ЦК України встановлено, що правочин укладається у письмовій формі. Умовами тендерної документації також встановлені вимоги щодо істотних умов та форми договору, Замовником обрано паперовий вираз письмової форми договору, що відповідає чинному законодавству, тому і супутні документи до нього, як то дозвільний документ/опитувальник учасників щодо екологічної політики і політики у сфері охорони здоров’я та безпеки праці доречно отримати в паперовій формі, між тим, Замовник вимагає надання таких документів, але спосіб: паперовий чи електронний залишає на розсуд переможця.
Крім того, частиною другою статті 41 Закону зобов’язано переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю надати: 1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю; 2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом, і при цьому Закон його не зобов’язує надавати такі документи електронною системою закупівель.
4. Згідно підпункту 2.1.1 пункту 2 розділу І Додатку ІІ до тендерної документації Замовник зобов’язує учасника надати інформацію, що підтверджує відповідність учасника встановленим/-ому Замовником кваліфікаційним/-ому критеріям/-ю, у вигляді сканкопій/-ї документів/-та, зокрема, інформацію про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій у вигляді сканкопії/-й (з оригіналу та/або копії) довідки учасника (в довільній формі), за підписом керівника чи уповноваженої особи Учасника, з переліком машин та механізмів, обладнання, приладів, технологічної оснастки, які будуть задіяні при виконанні робіт (як власного так і орендованого, з вказуванням приналежності).
Додатком И «Склад і обсяги робіт з ремонту» Додатку І до тендерної документації Замовник визначив, які саме роботи виконавець повинен буде здійснити під час поточного ремонту пункту виміру витрат газу в частині визначення фізико-хімічних показників на Краснопопівському ПСГ Пролетарського ВУПЗГ і учасник повинен був підтвердити довідкою в довільній формі наявність в нього матеріально-технічної бази для виконання саме цього складу та обсягів робіт з ремонту. Також необхідно звернути увагу, що роботи виконуються в межах діючого пункту вимірювання витрат газу у стиснених умовах за наявності існуючого обладнання та розгалуженої системи трубопроводів на майданчику з передбаченим водовідведенням.
ТОВ «Нордік-Буд» у складі тендерної пропозиції надав файл «2.1.1. Довідка_про_наявність_мтз_з_підтверджуючими_документами», якій містить довідку про матеріально-технічну базу, яка є в нього в наявності, та підтверджуючі документи на володіння цим обладнанням. Частина обладнання та механізмів, вказаних учасником у довідці, зокрема, мотопомпа KOSHIN 100 350 m3 та Автомобіль-Самоскид SCANIA P420, не передбачено використовувати при виконанні даного виду робіт, таким чином, під час розгляду тендерної пропозиції Замовник врахував вимоги тендерної документації, склад необхідних робіт для ремонту і дійшов висновку, що учасник за власним бажанням надав більший перелік технічних засобів, ніж їх може бути використано під час надання послуги, і тому прийняв рішення допустити учасника до аукціону.
5. Згідно підпункту 2.1.2 пункту 2 розділу І Додатку ІІ до тендерної документації Замовник зобов’язує учасника надати інформацію, що підтверджує відповідність учасника встановленим/-ому Замовником кваліфікаційним/-ому критеріям/-ю, у вигляді сканкопії/-й (з оригіналу/-ів та/або копії/-й) підтверджуючих документів, що надають право володіння та/або користування машинами та механізмами, обладнанням, приладами, технологічною оснасткою, що вказані в довідці (згідно підпункту 2.1.1.).
Довідка «CERTIFICATE OF CALIBRATION», яка викладена іноземною мовою і надана у складі тендерної пропозиції ТОВ «Нордік-Буд» без перекладу, не стосується документів, надання яких безпосередньо вимагається умовами тендерної документації, і також, не є документом, що підтверджує власність або оренду матеріально-технічної бази, тобто по суті є додатковим документом, який учасник надав з власної ініціативи. Замовник мав всі підстави не розглядати такий документ та не надавати йому оцінку в контексті його відповідності умовам тендерної документації, а тому і підстав відхилити тендерну пропозицію учасника через надання додаткового документа у Замовника не було.
Стосовно зобов’язання, встановленого висновком моніторингу заходи із забезпечення в подальшому недопущення встановлених порушень, Товариство вважає його безпідставним і нелогічним та таким, що суперечить вимогам чинного законодавства.
Одним із головних завдань органу фінансового контролю є моніторинг закупівель. Згідно з частиною третьою статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» перевірка закупівель полягає у документальному та фактичному аналізі дотримання замовником законодавства про закупівлі.
Відповідно до частин шостої та сьомої статті 8 Закону орган фінансового моніторингу за результатами моніторингу процедури закупівлі складає висновок, в якому обов’язково зазначає опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу конкретної процедури закупівлі, та зобов’язання щодо усунення цих порушень.
Наказом Міністерства фінансів України № 552 від 08.09.2020 затверджено Порядок заповнення форми висновку про результати моніторингу закупівлі.
Статтею 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» передбачене право органу державного фінансового контролю пред`являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства.
У своєму висновку Держаудитслужба по-перше, не конкретизує які саме заходи Замовник повинен вчинити для усунення виявлених порушень, по-друге, зобов’язує Замовника здійснити заходи із забезпечення в подальшому недопущення встановлених порушень, що суперечить вимогам частин шостої та сьомої статі 8 Закону та статтям 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні».
Висновком Держаудитслужба формально виконує вимоги пункту 5 частини сьомої статті 8 Закону, а фактично надає оцінку діям Замовника в майбутніх процедурах закупівлі і вимагає вчинити превентивні заходи недопущення вчинення гіпотетичних порушень.
Враховуючи викладене, Товариство вважає необґрунтованим висновок Держаудитслужби за результатом моніторингу закупівлі Будівництво заводів / установок, гірничодобувних і переробних об’єктів та об’єктів нафтогазової інфраструктури (Поточний ремонт пункту виміру витрат газу в частині визначення фізико-хімічних показників на Краснопопівському ПСГ Пролетарського ВУПЗГ) з ідентифікаційним номером UA-2020-09-11-001809-c та неприйнятним в частині зобов’язання здійснити заходи із забезпечення в подальшому недопущення встановлених порушень.