Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини восьмої статті 12 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «А ГРУП» установлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «БК «ВЕРТИКАЛЬ-ПЛЮС», ТОВ «ІНТЕЗА-ГРУП», ТОВ «АЛЬЯНС-ТРАНСБУДСЕРВІС» та ТОВ «РУТЕНІЯ» своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому встановлених порушень, зокрема, здійснювати розгляд тендерних пропозицій з дотриманням вимог статті 31 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель товариства з обмеженою відповідальністю «Оператор газотранспортної системи України» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом від 08.07.2020 № 20_815_п, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариств з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ВЕРТИКАЛЬ-ПЛЮС» (далі – ТОВ «БК «ВЕРТИКАЛЬ-ПЛЮС»), «А ГРУП» (далі – ТОВ «А ГРУП»), «ІНТЕЗА-ГРУП» (далі – ТОВ «ІНТЕЗА-ГРУП»), «АЛЬЯНС-ТРАНСБУДСЕРВІС» (далі – ТОВ «АЛЬЯНС-ТРАНСБУДСЕРВІС») та «РУТЕНІЯ» (далі – ТОВ «РУТЕНІЯ»), повідомлення про намір укласти договір від 17.09.2020, договір від 02.10.2020 № 2010000047, додаткова угода від 27.07.2021 № 1, повідомлення про внесення змін до договору від 29.07.2021 пояснення та документи Замовника, надані 03.08.2021 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником у пункті 3 «Вимоги до документів, що надаються переможцем торгів, порядку і строків їх надання» додатку 3 тендерної документації встановлено вимогу: «Під час укладання договору переможець торгів повинен надати замовнику (одержувач: контактна особа, яка визначена у п. п. 2.3 Розділу І тендерної документації) в письмовому та/або електронному вигляді та/або через електронну систему закупівель такі документи:
А) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом;
У разі якщо переможцем процедури закупівлі є об’єднання учасників, копія ліцензії або дозволу надається одним з учасників такого об’єднання учасників.
Датою отримання замовником таких документів вважається:
- у паперовому вигляді (п. А – копія/-ї) - дата реєстрації замовником, яка зазначається на супровідному листі (складається учасником в довільній формі) до вказаних вище документів;
- в електронному вигляді (п. А – скан копія/-ї (з оригіналу/-ів та/або копії/-ій) документу/-ів у форматі .pdf та/або .jpg та/або .jpeg) – дата отримання повідомлення з вкладеними файлами на електронну адресу контактної особи замовника, визначеної у п. 2.3 Розділу І тендерної документації;
- через електронну систему закупівель (п. А – скан копія/-ї (з оригіналу/-ів та/або копії/-ій) документу/-ів у форматі .pdf та/або .jpg та/або .jpeg) - дата подачі даних документів, що зазначена в електронній системі».
Таким чином, Замовник встановив у тендерній документації вимоги щодо можливості надання документів у паперовому вигляді,чим порушив вимоги частини восьмої статті 12 Закону.
Відповідно до пункту 3 додатку 2 «Перелік інформації, що подається учасником у складі тендерної пропозиції (у вигляді файлів), та вимоги до неї» тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо подання: «Оригінал та/або електронна копія та/або сканована копія Оцінки відповідності потенційного контрагента згідно форми, наведеній в Додатку 5 до тендерної документації. Учасник має право не зазначати інформацію, яка є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним»
Учасником ТОВ «А ГРУП» у складі своєї тендерної пропозиції не надано оригіналу та/або електронної копії та/або сканованої копії оцінки відповідності потенційного контрагента, чим не дотримано вимог пункту 3 додатку 2 тендерної документації.
Однак, на порушення абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника
ТОВ «А ГРУП» у зв’язку з тим, що тендерна пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації, та допустив до аукціону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.08.2021
Аргументовані заперечення
до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-07-09-005512-c від 17 серпня 2021 року, що проводився ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ
Згідно Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2020-07-09-005512-c від 17 серпня 2021 року:
1. За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини восьмої статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
2. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «А ГРУП» установлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
3. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «БК «ВЕРТИКАЛЬ-ПЛЮС», ТОВ «ІНТЕЗА-ГРУП», ТОВ «АЛЬЯНС-ТРАНСБУДСЕРВІС» та ТОВ «РУТЕНІЯ» своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
1. Щодо порушення частини восьмої статті 12 Закону
Замовник не погоджується з висновком ДАСУ щодо порушення Замовником частини восьмої статті 12 Закону, а саме Замовник встановив у тендерній документації вимогу щодо можливості надання документів у паперовому вигляді, чим порушив вимоги частини восьмої статті 12 Закону.
У відповідності до частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Згідно частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
У відповідності до частини першої статті 205 ЦК України правочин може вчинятися в письмовій (електронній) формі. Використовуючи аналогію закону (стаття 8 ЦК України), приходимо до висновку, що усі документи, які надаються сторонами з метою укладання правочину та на його виконання, можуть надаватися як у письмовій, так і у електронній формі.
Відповідно до частини восьмої 8 статті 12 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі / спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі / спрощеної закупівлі, а не під час укладання договору про закупівлю.
Для належного інформування переможця торгів щодо документів, необхідних для укладання договору про закупівлю, у Додатку 3 до тендерної документації міститься інформаційне повідомлення про необхідність надання переможцем торгів в письмовому та/або електронному вигляді та/або через електронну систему закупівель копії ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності. Отже, переможець за власним вибором може надати копію ліцензії як у письмовій, так і у електронній формі, тобто жодним чином не обмежений Замовником щодо форми подачі документів. При цьому ненадання переможцем копії ліцензії у письмовій формі не тягне за собою відхилення його тендерної пропозиції.
Крім того, сама по собі можливість надання документів у паперовій формі не є вимогою тендерної документації у розумінні Закону.
З огляду на викладене вище, вважаємо, що порушення вимог частини восьмої статті 12 Закону відсутні.
2. Щодо порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону
У Висновку зазначено про встановлення порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, а саме учасником ТОВ «А ГРУП» у складі своєї тендерної пропозиції не надано оригіналу та/або електронної копії та/або сканованої копії оцінки відповідності потенційного контрагента, чим не дотримано вимог пункту 3 додатку 2 тендерної документації.
Замовник здійснює розгляд тендерних пропозицій у відповідності до статті 31 Закону.
У відповідності до абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, а саме: Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Законодавством не передбачена вимога щодо надання учасниками заповненої форми Додатку 5 до тендерної документації.
Отже, ненадання такої інформації учасником або її надання у невідповідній чи неповній формі не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника у відповідності до статті 31 Закону.
Крім того, в п. 7 Додатку 2 до тендерної документації зазначено, що інша інформація, яка вимагається замовником у відповідності до частини третьої статті 22 Закону, не вимагається.
Замовник встановив у Додатку 2 до тендерної документації вимогу щодо надання у складі тендерної пропозиції учасника оригіналу та/або електронної копії та/або сканованої копії Оцінки відповідності потенційного контрагента згідно форми, наведеній в Додатку 5 до тендерної документації. При цьому було вказано, що учасник має право не зазначати інформацію, яка є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Учасник – ТОВ «А ГРУП» у складі своєї тендерної пропозиції надав заповнену форму Опитувальника контрагента – юридичної особи, яка за своїм змістом відповідає формі Додатку 5 до тендерної документації. В Опитувальнику контрагента – юридичної особи учасник зазначив усю інформацію, яку мав намір надати, крім інформації, яка є публічною і може бути перевірена замовником у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, і цієї інформації Замовнику було достатньо для прийняття рішення про допущення тендерної пропозиції ТОВ «А ГРУП» до аукціону.
Крім того, допущення ТОВ «А ГРУП» до аукціону не виплинуло на визначення переможця процедури закупівлі, не призвело до порушення принципів здійснення публічних закупівель, встановлених статтею 5 Закону, оскільки мало наслідком підвищення рівня конкуренції серед учасників процедури закупівлі.
Отже, в діях Замовника щодо допущення тендерної пропозиції ТОВ «А ГРУП» до аукціону відсутні порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
З урахуванням вищезазначеного Замовник аргументовано не погоджується з висновком від 17.08.2021 про результати моніторингу закупівлі https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-07-09-005512-c
Висновок від 17.08.2021 про результати моніторингу закупівлі UA-2020-07-09-005512-c буде оскаржено Замовником до суду у передбачений Законом строк, про що буде зазначено в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду.
Запити й пояснення
29.07.2021 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі інших завершальних будівельних робіт (Ремонт будівлі СЕРБ КС-19 Бар Барського ЛВУМГ) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2020-07-09-005512-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
03.08.2021 · Замовник: Інші завершальні будівельні роботи (Ремонт будівлі СЕРБ КС-19 Бар Барського ЛВУМГ)
Щодо вказаного запиту надаємо такі пояснення:
1. По першому питанню, 01.01.2020 ТОВ «Оператор ГТС України» (далі – Товариство) відповідно до вимог Порядку передачі на праві господарського відання об’єктів права державної власності, що використовуються у процесі провадження діяльності з транспортування природного газу магістральними трубопроводами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2019 № 942, отримало на праві господарського відання майно, що перебуває в державній власності та використовується у процесі провадження діяльності з транспортування природного газу магістральними трубопроводами, зокрема об'єкти нерухомого майна – складові газотранспортної системи (магістральні газопроводи та споруди на них, компресорні, газорозподільні та газовимірювальні станції, виробничі та адміністративні споруди тощо).
Для приведення технічного стану будівлі СЕРБ КС-19 у відповідність до вимог чинних нормативних документів та підтримання експлуатаційних показників вказаної будівлі з метою виконання виробничих програм на 2020-2021 рік Товариство здійснило закупівлю послуг: Інші завершальні будівельні роботи (Ремонт будівлі СЕРБ КС-19 Бар Барського ЛВУМГ). Очікувана вартість предмета закупівлі визначена згідно кошторисного розрахунку, на підставі затвердженого в установленому порядку дефектного акту.
2. По другому питанню, Товариство є Замовником в окремій сфері господарювання та під час проведення публічних закупівель діє виключно в межах Закону України "Про публічні закупівлі" (далі – Закон) та керуючись частиною першою статті 10 Закону самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме:
1) оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю:
оголошення про проведення відкритих торгів - не пізніше ніж за 15 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині третій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж;
оголошення про проведення конкурентного діалогу - не пізніше ніж за 15 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині третій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж;
оголошення про проведення торгів з обмеженою участю - не пізніше ніж за 30 днів до кінцевої дати отримання документів, поданих на кваліфікаційний відбір;
2) оголошення про проведення спрощеної закупівлі та проект договору про закупівлю - не пізніше ніж за шість робочих днів до кінцевого строку подання пропозицій;
3) зміни до тендерної документації та роз'яснення до неї (у разі наявності) у машинозчитувальному форматі - протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення або надання роз'яснень.
У хронологічному порядку відображаються зміни до тендерної документації та кінцевий строк подання тендерних пропозицій, який був визначений відповідно до кожної із змін до тендерної документації;
4) зміни до оголошення про проведення спрощеної закупівлі та/або вимог до предмета закупівлі - протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення;
5) оголошення з відомостями про укладену рамкову угоду (у разі здійснення закупівлі за рамковими угодами) - не пізніше ніж через сім днів з дня укладення рамкової угоди;
6) протокол кваліфікаційного відбору - протягом одного дня з дня його затвердження;
7) протокол розгляду тендерних пропозицій - протягом одного дня з дня його затвердження;
8) повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі / спрощеної закупівлі;
9) інформацію про відхилення тендерної пропозиції / пропозиції учасника - протягом одного дня з дня прийняття рішення про відхилення;
10) договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення;
11) повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п'ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін;
12) звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня закінчення строку дії договору про закупівлю або його виконання сторонами, або його розірвання;
13) звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель - протягом трьох робочих днів з дня укладення договору про закупівлю.
Згідно з частиною четвертою зазначеної вище статті Закону інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
При цьому, положення статті 10 Закону не містять як вимог щодо публікації замовником на своєму веб-сайті інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, так і вимог щодо обов'язку замовника оприлюднювати зазначену інформацію. Відповідна інформація наводиться замовником у тендерній документації, відповідно до вимог Закону.