34622200-5 Залізничні пасажирські вагони (Вагон пасажирський купейний спальний; Вагон пасажирський купейний спальний типу СВ; Вагон пасажирський купейний спальний обладнаний...

Висновок

За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо проведення переговорної процедури закупівлі у відповідності до вимог законодавства у сфері публічних закупівель та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 12 серпня 2021 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – АТ «Укрзалізниця», Замовник) на 2021 рік, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 14.06.2021, договір поставки від 25.06.2021 № 431/2021-ЦЮ (далі – Договір), укладений між Замовником та Публічним акціонерним товариством «Крюківський вагонобудівний завод» (далі – ПАТ «КВБЗ»), пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, надані через електронну систему закупівель 05.08.2021 та від 11.08.2021 (далі – Пояснення).

За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі зазначив інформацію про відміну відкритих торгів з публікацією англійською мовою в електронній системі закупівель за номером UA-2021-02-25-005995-b щодо проведення закупівлі 100 пасажирських вагонів на загальну суму 3 044 235 600,00 грн (з ПДВ), у зв’язку з допуском до оцінки менше двох тендерних пропозицій.

Враховуючи результати проведення вказаної процедури закупівлі АТ «Укрзалізниця» звернулася до Львівської філії Дніпровського національного університету залізничного транспорту імені академіка В. Лазаряна щодо проведення науково-технічної експертизи стосовно наявності підстав для застосування переговорної процедури (згідно із статтею 40 Закону) з метою уможливлення закупівлі пасажирського рухомого складу та недопущення зриву виконання бюджетної програми КПКВК 3101270.

Відповідно до висновку науково-технічної експертизи від 03.06.2021 №1/21 (далі – Висновок експертизи) джерелом інформації для дослідження експертами згаданого університету (далі – Експерти) в період з 13.05.2021 до 03.06.2021 поставлених питань використано державні стандарти, нормативно-правові акти України, відкриті джерела (вебсайти виробників у мережі Інтернет), листування, яке здійснювалося АТ «Укрзалізниця» з підприємствами (ПАТ «КВБЗ», Ташкентський завод по будівництву та ремонту пасажирських вагонів, ДП «Сіменс-Україна», АТ «Песа Бидгощ», «Гомельський вагонобудівний завод», Talgo).

За результатами досліджень у Висновку експертизи відображена інформація щодо:

відповідності технічних вимог, які містяться у тендерній документації реальним умовам експлуатації та технічного обслуговування пасажирських вагонів в Україні;

орієнтовних строків, необхідних для виробництва та поставки пасажирських вагонів в межах України, що обумовлено великою кількістю складових частин вагону, організацією виробництва на самому підприємстві, налагодженими торгівельними зв’язками по постачанню, технічними та організаційними заходами на кожному окремому підприємстві. Так, мінімальна тривалість відповідних етапів циклу виробництва та поставки складає 12 місяців для підприємств, які вже здійснювали поставку пасажирських вагонів для АТ «Укрзалізниця», для інших – більше 12 місяців;

припущення, зробленого на підставі листів виробників, що мінімальний необхідний строк поставки 100 нових пасажирських вагонів в межах України, виготовлених відповідно до технічних вимог, для виробників чи постачальників, які раніше не виробляли та не постачали таку продукцію для АТ «Укрзалізниця» становить 18, 19 місяців за сприятливих умов.

Також Експертами з переліку підприємств, а саме: ПАТ«КВБЗ»; АТ «Дніпровагонрембуд»; ВАТ «Жмеринський вагоноремонтний завод «Експрес»; ТОВ «Харківський вагонобудівний завод» та ВАТ «Мінський вагоноремонтний завод» визначено, що виробником, який може виконати в межах України для АТ «Укрзалізниця» поставку 100 нових пасажирських вагонів протягом 12 місяців з дати укладення договору та отримання передоплати є ПАТ«КВБЗ».

Слід звернути увагу на те, що із цього переліку підприємств тільки ПАТ«КВБЗ» є виробником пасажирських купейних вагонів.

Також, в даному дослідженні не прийто до уваги інформацію про виробників вагонів – Ташкентський завод по будівництву та ремонту пасажирських вагонів, ДП «Сіменс-Україна», АТ «Песа Бидгощ», «Гомельський вагонобудівний завод», Talgo, а також CRRC Tangshan Co., Ltd.

Підсумовуючи наведену у Висновку експертизи інформацію Експерти прийшли до висновку, що АТ «Укрзалізниця» може провести закупівлю 100 нових пасажирських вагонів, застосувавши переговорну процедуру закупівлі, за відсутності конкуренції з технічних причин відповідно до Закону.

Також, необхідно зазначити, що Експертами під час дослідження не врахована інформація про компанію CRRC Tangshan Co., Ltd (Китайська Республіка) – виробника пасажирських вагонів, який брав участь у процедурі закупівлі за номером UA-2021-02-25-005995-b, та надану цією компанією інформацію щодо проходження процедури сертифікації пасажирських вагонів відповідно до Закону України «Про залізничний транспорт».

Відповідно до інформації наведеної у Висновку експертизи встановлено відсутність суттєвої інформації, яка впливає на повноту та об’єктивність проведених досліджень та на надання відповіді на поставлені питання.

Так, Експерти під час дослідження:

не повідомляли підприємства, інформація про які наведена у Висновку експертизи, про проведення дослідження та зазначені підприємства не мали можливості надати об’єктивну та актуальна інформація щодо такого дослідження, як наслідок відсутність вичерпної та достовірної інформації для надання відповіді на поставлені питання під час дослідження;

не врахували інформацію про повний перелік виробників пасажирських вагонів;

не досліджували питання щодо строків поставки 100 пасажирських вагонів виготовлених іноземними виробниками, які вже їх виробляють, відповідно до технічних вимог.

Враховуючи викладене, Висновок експертизи не може розглядатися як документальне підтвердження для застосування переговорної процедури за відсутністю конкуренції з технічних причин, в частині можливості виготовлення 100 пасажирських вагонів протягом 12 місяців після укладання договору та отримання передоплати.

Окрім того, відповідно до оголошення про проведення процедури закупівлі строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг Замовником встановлено до 31 грудня 2022 року, тобто період поставки вагонів з дати укладення Договору становить 18 місяців, що з одного боку не відповідає інформації стосовно підстави для застосування переговорної процедури за відсутністю конкуренції з технічних причин, в частині можливості виготовлення 100 пасажирських вагонів протягом 12 місяців після укладання договору та отримання передоплати, з іншого боку відповідає припущенню зазначеному у Висновку експертизи стосовно мінімально необхідному строку поставки 100 нових пасажирських вагонів в межах України, виготовлених відповідно до технічних вимог, для виробників чи постачальників, які раніше не виробляли та не постачали таку продукцію для АТ «Укрзалізниця».

Отже, Замовником на порушення вимог абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону документально не надано обґрунтованого підтвердження щодо застосування переговорної процедури закупівлі за відсутністю конкуренції з технічних причин, в частині можливості виготовлення 100 пасажирських вагонів протягом 12 місяців після укладання договору та отримання передоплати.

Усунення порушень

Звіт замовника від 25.08.2021

Акціонерне товариство «Укрзалізниця» (надалі- АТ «Укрзалізниця», Замовник), розглянувши Висновок Державної аудиторської служби України від 17.08.2021 про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-06-14-013661-b (надалі – «Висновок»), надає свої заперечення до такого Висновку відповідно до абзацу другого частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі».

Згідно з Висновком встановлено порушення Замовником абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі».

Вважаємо, що Замовником не було допущено жодних порушень вимог Закону України «Про публічні закупівлі».

Для всебічного обґрунтування підстав застосування переговорної процедури при здійсненні закупівлі за предметом: «34622200-5 Залізничні пасажирські вагони (Вагон пасажирський купейний спальний; Вагон пасажирський купейний спальний типу СВ; Вагон пасажирський купейний спальний обладнаний для перевезення пасажирів з інвалідністю в колісному кріслі; Вагон пасажирський купейний спальний обладнаний для перевезення пасажирів з інвалідністю в колісному кріслі та купе начальника поїзда)» АТ «Укрзалізниця» 05.08.2021 о 14 год. 08 хв. 08 секунд в електронній системі закупівель було оприлюднені пояснення, у яких на запит Державної аудиторської служби України була викладена позиція АТ «Укрзалізниця» стосовно порушеного питання.

Враховуючи інформацію, наведену вище, а також зважаючи на те, що наразі існує нагальна потреба в оновлені рухомого складу АТ «Укрзалізниця» для перевезення пасажирів, вважаємо рішення щодо застосування переговорної процедури закупівлі на підставі абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» цілком виправданим та таким, що відповідає вимогам законодавства України.

Крім того, відповідно до абзацу третього пункту 3 частини 1 розділу ІІІ Порядку заповнення форми висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, затвердженого наказом Міністерства фінансів України 08 вересня 2020 року № 552 (надалі – «Порядок заповнення висновку») передбачено, що висновок має містити опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого(их) за результатами моніторингу процедури закупівлі, із зазначенням найменування та реквізитів документів, на підставі яких зроблено висновок про наявність порушення (у разі потреби також деталізуються суть та обставини допущення порушення).

В порушення вказаної норми, Висновок не містить жодних посилань на найменування та реквізити документів, на підставі яких зроблено висновок про наявність порушення в процедурі закупівлі UA-2021-06-14-013661-b. Натомість лише зазначено, що замовником документально не надано обґрунтованого підтвердження щодо застосування переговорної процедури закупівлі.

Поряд з цим, відповідно до частини 3 розділу ІІІ Порядку заповнення висновку, у разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель пункт 3 констатуючої частини висновку має містити посилання на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якого орган державного фінансового контролю зобов’язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення, а також зобов’язання щодо їх усунення.

В пункті 3 Висновку міститься інформація про те, що Державна аудиторська служба України зобов’язує замовника здійснити заходи з усунення порушень керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (надалі – «Закон»).

Стаття 2 вказаного Закону визначає головні завдання органу державного фінансового контролю, а стаття 5 – порядок здійснення контролю за дотриманням законодавства у сфері закупівель.

Ані стаття 2, ані стаття 5 Закону не встановлює повноваження Державної аудиторської служби України зобов’язувати замовників закупівлі усувати у встановленому порядку виявлені порушення.

Враховуючи наведене вище вважаємо, що Висновок виданий з порушенням вимог законодавства України до порядку його складання та залишаємо за собою право звернутися з даного приводу до суду у встановленому законодавством порядку.

Запити й пояснення