Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі порушено норми п. 27 ч. 1 ст. 1 Закону та п. 4 Розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 15.04.2020 № 708. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог ч. 3 ст. 10 Закону. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам закону, під час розкриття тендерних пропозицій та їх розгляді, своєчасності укладання договору порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів України, і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 5 cерпня 2021 року. Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 14.04.2021 № 138), реєстр отриманих пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «СтарБудКонтракт» (далі – Переможець), протокол засідання тендерного комітету від 06.05.2021 № 228, повідомлення про намір укласти договір від 06.05.2021, договір від 17.05.2021 № 91-21.Відповідно до п. 22 ч.1 ст. 1 Закону предметом закупівлі є товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції. Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Згідно з п. 4 Розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 15.04.2020 № 708 визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з п. 27 ч.1 ст. 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятий наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293. Відповідно до п.27 ч.1 ст.1 Закону роботи – це розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт. У свою чергу, згідно з п. 34 ч. 1 ст. 1 Закону товари – це продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів. Як вбачається з Додатку № 2 до ТД (технічне завдання) по об’єкту «Реконструкція внутрішніх приміщень Славутицької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №2 за адресою: вул. Курчатова, 17, м. Славутич, Київська область» останнє складається з трьох розділів: придбання устаткування, монтажних робіт СПЗ та пусконалагоджувальних робіт СПЗ. Проте, проаналізувавши перелік так званого устаткування, яке має бути придбано, виявляється ряд товарів, закупівля яких здійснюється за іншим кодом класифікації Єдиного закупівельного словника. Так, відповідно до технічного завдання замовнику необхідно придбати меблі та обладнання для навчальних кабінетів, ноутбуки, комп’ютери, цифровий мікроскоп, цифрові природно-наукові лабораторії, меблі та обладнання для харчоблоку, медичного кабінету та спортивної зали тощо. Разом з тим, згідно з договірною ціною витрати Переможця торгів на придбання устаткування, яке фактично є товаром, становлять 5 841 773,00 грн., тобто 73,54 % від очікуваної вартості предмету закупівлі, тоді як закупівля здійснювалась за кодом ДК 021:2015: 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт. З вищевказаного слідує, що вартість так званого устаткування, яке має бути закуплено замовником відповідно до технічного завдання, значно перевищує вартість самих будівельних робіт, чим порушено замовником при визначенні предмета закупівлі п. 27 ч. 1 ст. 1 Закону та п. 4 Розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 15.04.2020 № 708, а саме супутні роботам послуги (за аналогією товари (устаткування) не можуть перевищувати вартість самих робіт. Вищевказане призвело до того, що Замовником не опубліковано англійською мовою оголошення про проведення процедури закупівлі, очікувана вартість якої перевищує суму, еквівалентну 133 тисячам євро, що є порушенням ч. 3 ст. 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.08.2021
Аргументовані заперечення до висновку за результатами моніторингу