Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФГ «СБС», визначення вказаного учасника переможцем тендеру та укладення з ним договору встановлено порушення вимог пунктів 1, 3 частини першої статті 31 Закону та частини сьомої статті 33 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог пунктів 1, 3 частини першої статті 31 Закону та частини сьомої статті 33 Закону у встановленому законодавством порядку, зокрема, але не виключно, письмово звернутися до ФГ «СБС» щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, а також недопущення у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) порушень пункту 17 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 06 серпня 2021 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального закладу Львівської обласної ради «Созанський психоневрологічний інтернат» (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-05-06-000548-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену протоколом тендерного комітету від 06.05.2021 №133; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фермерського господарства «СБС» (далі – ФГ «СБС»); протокол засідання тендерного комітету Замовника від 31.05.2021 №134, повідомлення про намір укласти договір від 31.05.2021; оприлюднені ФГ «СБС», як переможцем, після аукціону документи та інформацію на виконання вимог статті 17 Закону; договір від 14.06.2021 №59.
Проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону Замовником у тендерній документації (пункт 2. Розділу 1) не зазначено посади та електронної адреси посадової особи замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками.
Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Умовами тендерної документації Замовника (пункт 1 частини 6.3. розділу 6) встановлено, що у складі пропозиції учасник повинен надати лист-погодження з істотними умовами договору про закупівлю, якщо його пропозиція буде визнана найбільш економічно вигідною, підписаний проект договору, кожна сторінка якого повинна містити надпис «З умовами договору згідні», а також довідку у довільній формі про вжиття заходів щодо запобігання коронавірусу.
Крім того, відповідно до вимог пунктів 2 та 4 розділу 3 «Інші документи» Додатку №1 до тендерної документації учасник повинен надати відомості про нього за встановленою формою та довідку, що при підготовці пропозиції були враховані заходи щодо захисту довкілля за підписом уповноваженої особи учасника.
Проведеним моніторингом встановлено, що учасником ФГ «СБС» у складі тендерної пропозиції документів, на підтвердження згаданих вище вимог тендерної документації, не надано.
Частиною 3.2. розділу 3 тендерної документації визначено, що учасник надає у складі тендерної пропозиції заповнену форму «Тендерна пропозиція», яка наведена в Додатку №4 до тендерної документації, ціна вказуються з двома десятковими знаками.
Моніторингом встановлено, що учасником ФГ «СБС» інформацію про ціну за одиницю з/без ПДВ, а також загальну вартість в гривнях з урахуванням усіх загальнообов’язкових платежів та транспортування до місця визначеного замовником торгів у згаданій вище формі не заповнено.
Враховуючи вищенаведене, тендерна пропозиція учасника ФГ «СБС» не відповідала встановленим у тендерній документації вимогам до учасника відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Відповідно до вимог частини 3.7. розділу 3 тендерної документації Замовника учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям, які містяться у Додатку №1 до тендерної документації). У разі відсутності документів, або неможливості подання документів, що не передбачені чинним законодавством - учасник повинен надати замість нього лист пояснення з зазначенням підстави не надання документа з посиланням на законодавчі акти.
Відповідно до підпункту 1.1. (критерій «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід») розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації Замовником від учасника вимагалося надати в складі тендерної пропозиції довідку за встановленою формою про наявність в учасника процедури закупівлі працівника (ів) чи особи(іб) залученого (их) на підставі цивільно-правового(их) договору (ів) відповідної кваліфікації, який (і) має (ють) необхідні знання та досвід, для постачання товару та виконання умов договору.
Учасником ФГ «СБС» у складі тендерної пропозиції надано Довідку стосовно наявності працівників відповідної кваліфікації, що мають необхідні знання та досвід № 001/ТП-Дв.-ПВК (файл «Довідка - працівники відповідної кваліфікації.pdf»). Однак вказана вище довідка видана товариством з обмеженою відповідальністю
«ЄВРО-КОМЕРС» (далі – ТзОВ «ЄВРО-КОМЕРС»), а не ФГ «СБС».
Слід відмітити, що відповідно до реєстру отриманих тендерних пропозицій ТзОВ «ЄВРО-КОМЕРС» є також учасником за досліджуваною процедурою закупівлі.
Так, учасником процедури закупівлі ФГ «СБС» у складі тендерної пропозиції завантажено договір від 01.02.2021 №ЄК-1/02 (файли «До-р 1.jpg», «До-р 2.jpg», «До-р 3.jpg», «До-р 4.jpg», «До-р 5.jpg»), укладений із товариством з обмеженою відповідальністю «ЄВРО-КОМЕРС», щодо поставки останнім продукції, визначеній у п. 1.2. Договору.
Відповідно до підпункту 2.1. (критерій «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази») розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації Замовником від учасника в складі тендерної пропозиції вимагалося надати чинний сертифікат на систему менеджменту безпечності харчових продуктів, що відповідає вимогам ISO 22000:2005. У випадку коли учасник торгів є посередником, у складі своєї пропозиції надає відповідним чином завірену виробником копію чинного сертифікату на систему менеджменту безпечності харчових продуктів, що відповідає вимогам ISO 22000:2005 на товар, що закупляється (підпункт 2.2.).
Учасником ФГ «СБС» у складі тендерної пропозиції надано сертифікат на систему менеджменту безпечності харчових продуктів, що відповідає вимогам ISO 22000:2005, номер сертифікату реєстрації: 12 520 49961 TMS, виданий ТзОВ «Птахокомплекс «Губин».
Моніторингом встановлено, що даний сертифікат застосовується для галузі діяльності «Виготовлення охолодженого і замороженого м`яса птиці і субпродуктів», а не на товар, що закупляється, - свинне м’ясо (першої категорії) та м’ясо яловичини (першої категорії).
Крім того, на момент подання тендерної пропозиції (25.05.021) даний сертифікат втратив свою чинність (чинний до 24.05.2021).
Підпунктами 2.3. та 2.4. розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації визначено, що учасником також надаються документи: протокол випробувань (експертний висновок), виданий відповідною акредитованою лабораторією, щодо оцінки відповідності товару вимогам нормативних документів за основними показниками: органолептичні та фізико-хімічні, посвідчення про якість та/або декларація виробника з відтиском мокрої печатки, видані не раніше грудня 2020 року, а також етикетка виробника з маркуванням у відповідності до вимог чинного законодавства України на даний вид продукції.
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що учасником ФГ «СБС» у складі тендерної пропозиції вказаних вище документів щодо м’яса свинини (першої категорії) не надано, а подані експертні висновки щодо м’яса яловичини (першої категорії) датовані раніше грудня 2020 року, а саме липнем та листопадом 2020 року.
Також, на порушення вимог підпункту 2.8. розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації учасником ФГ «СБС» листа в довільній формі про погодження з усіма умовами цієї тендерної документації у складі тендерної пропозиції, не надано.
Враховуючи вищенаведене, тендерна пропозиція учасника ФГ «СБС» не відповідала кваліфікаційним критеріям, встановленим у тендерній документації.
Відповідно до частини шостої статті 17 Закону переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.
Згідно пункту 3 частини першої статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Однак, в недотримання вимог пунктів 10 та 11 таблиці, стосовно підтвердження відсутності підстав відповідно до статті 17 Закону, Додатку 1 до тендерної документації, переможцем торгів ФГ «СБС» не надано Замовнику документи, шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Також, проведеним моніторингом встановлено, що в недотримання вимог частини шостої статті 17 Закону переможцем торгів ФГ «СБС» у визначений Законом термін не надано Замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 8 частини першої статті 17 Закону.
Відповідно до частини сьомої статті 33 Закону, у разі ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.
Враховуючи вищенаведене, в недотримання вимог пункту 3 частини першої статті 31 Закону та частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця торгів ФГ «СБС», яким не надано документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону (в тому числі у спосіб, зазначений у тендерній документації).
Таким чином, на порушення вимог пунктів 1, 3 частини першої статті 31 Закону та частини сьомої статті 33 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця торгів ФГ «СБС», яка не відповідала кваліфікаційним критеріям, встановленим у тендерній документації, встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону іншим вимогам до учасника відповідно до законодавства та яким не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону (в тому числі у спосіб, зазначений у тендерній документації), а укладено з вказаним переможцем договір від 14.06.2021 №59 на суму 483 000,00 грн з ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.08.2021
КЗ ЛОР " Созанський психоневрологічний інтернат" ознайомився з висновком органу ДАСУ від 06.08.2021 року щодо усунення порушень у сфері законодавства, а саме відхилення пропозиції учасника торгів.
Тендерний комітет від 10.08.2021 № 135 прийняв рішення щодо розірвання договору №59 від 04.06.2021року по закупівлі м’яса ,та надіслав повідомлення Вих.№202 переможцю процедури Фермерське господарство "СБС" Савці С.П. відповідно до законодавства у двадцятиденний строк надати обгрунтовану відповідь або з’явитись для укладання додаткової угоди за згодою сторін.(Протокол засідання тендерного комітету та повідомлення додається)
Оцінка ДАСУ від 11.11.2021
Договір розірвано