Поточний ремонт внутрішніх приміщень адмінбудинку Ходорівської міської ради

Висновок

установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону (щодо відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасниками )

За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності повідомлень з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасниками установлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Алєксандрович Р. Є. встановлено порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, визначених Законом, встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, відповідності тендерної документації вимогам Закону та зміни до неї, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону, у встановленому законодавством порядку, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ФОП Алєксандрович Р. Є. щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, а також недопущення в подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону при публікації повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей та дотримання норм частини п’ятої статті 8 Закону при наданні інформації та документів у випадках, визначених Законом. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 06 серпня 2021 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону та зміни до неї, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ходорівської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-04-21-000038-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені до неї зміни, затверджені рішенням тендерного комітету від 06.05.2021; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця Пантюшової Надії Михайлівни (щодо правомірності її відхилення Замовником), протокол засідання тендерного комітету Замовника від 18.06.2021; тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця Александровича Руслана Євгеновича (далі – ФОП Александрович Р.Є.); протокол засідання тендерного комітету Замовника від 29.06.2021 про продовження строку оцінки пропозиції; документи, опубліковані

ФОП Александрович Р.Є. на виконання повідомлення Замовника з вимогами про усунення невідповідностей до 02.07.2021; повідомлення про намір укласти договір від 02.07.2021; оприлюднені ФОП Александрович Р. Є., як переможцем, після аукціону документи та інформацію; договір про закупівлю товару від 13.07.2021 №70 та додаткову угоду №1 від 13.07.2021 до вказаного договору; опубліковані під час моніторингу пояснення Замовника на запит органу державного фінансового контролю.

Проведеним моніторингом встановлено, що відповідно до пунктів 5.1. та 5.2.

частини 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Перелік документів, що вимагається для підтвердження кваліфікаційних критеріїв, зазначено у додатку №1 до тендерної документації.

Пунктом 3.1 розділу 3 Додатку №1 до тендерної документації Замовником визначено кваліфікаційний критерій - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору або договорів та передбачив, учасник повинен надати довідку, складену у довільній формі про виконання аналогічного договору (або договорів) із зазначенням повного найменування замовників згідно таких договорів, їх адресу та контактні телефони, ПІБ посадових осіб замовників, що були уповноважені за супровід та виконання таких договорів, дати виконання таких договорів та предметів закупівлі.

У складі тендерної пропозиції на підтвердження кваліфікаційного критерію учасником, ФОП Александрович Р. Є. надано довідку (вих. №32 від 14.05.2021), відповідно до якої учасником було виконано аналогічний до предмету закупівлі договір, укладений з відділом освіти, туризму та охорони культурної спадщини виконавчого комітету Ходорівської міської ради. Однак, у вказаній вище довідці відсутня інформація щодо дати виконання договору, чим порушено вимоги пункту 3.1 розділу 3 Додатку №1 до тендерної документації.

Також, моніторингом встановлено, що Замовником 01.07.2021 опубліковано в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником

ФОП Александрович Р. Є. до 02.07.2021 невідповідностей в інформації та документах, що підтверджують відповідність учасників процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, у якому наведено перелік виявлених невідповідностей та перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.

Так, відповідно до вимог пункту 3.2 розділу 3 Додатку №1 до тендерної документації, на підтвердження кваліфікаційного критерію - наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору або договорів, учасник повинен надати завірену копію договору на виконання аналогічних договорів без додатків.

Водночас, у повідомленні з вимогою про усунення учасником

ФОП Александрович Р. Є. невідповідностей зазначено, що під час вивчення тендерним комітетом Замовника пропозиції учасника, встановлено, що в складі пропозиції учасника відсутня завірена учасником копія договору (або договорів) на виконання аналогічних робіт без додатків.

Також, у повідомленні з вимогою про усунення учасником

ФОП Александрович Р. Є. невідповідностей в інформації та документах, що підтверджують відповідність учасників процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону наведено перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей, в якому, зокрема, зазначено, що учасник повинен усунути вище вказані недоліки шляхом прикріплення відповідних документів (надати завірені копії аналогічного договору (або договорів) на виконання аналогічних робіт без додатків).

Відповідно до норм частини шістнадцятої статті 29 Закону у разі якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Отже, замовник установлює до учасників вимоги про усунення невідповідностей у документах, що надані ними у складі тендерних пропозицій.

Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що Замовник установив учаснику ФОП Александрович Р. Є. вимогу про усунення невідповідностей, шляхом надання документів, які були відсутні у складі його тендерної пропозиції (надання завіреної копії аналогічного договору (або договорів) на виконання аналогічних робіт без додатків), чим порушив вимоги частини шістнадцятої статті 29 Закону.

Таким чином, на порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника

ФОП Александрович Р. Є, яка не відповідала кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 цього Закону, а визначено вказаного учасника переможцем тендеру та укладено з ним договір від 13.07.2021 №70 на суму 254 000,00 грн без ПДВ.

З метою дослідження питання щодо відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції фізичної особи-підприємця Пантюшової Надії Михайлівни у зв’язку із її відмовою від підписання договору Західним офісом Держаудитслужби 26.07.2021, через електронну систему закупівель, надано запит Замовнику про надання пояснення з даного питання з долученням до нього відповідних підтверджуючих документів (лист-звернення учасника, тощо).

Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону (в редакції після 19.04.2020, яка діє на момент проведення моніторингу процедури закупівлі) Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснення щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Отже, кінцевим терміном надання Замовником відповідних пояснень (інформації, документів) через електронну систему закупівель на запит Західного офісу Держаудитслужби від 26.07.2021 є 29.07.2021. Однак, на запит Західного офісу Держаудитслужби від 26.07.2021 Замовником надано пояснення через електронну систему закупівель лише 04.08.2021, що є порушенням частини п’ятої статті 8 Закону.

Ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризику RISK-2-16 (відмова переможця від підписання договору) - підтвердилась.

Ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризику RISK-1-7-1 (перевищення продовженого строку розгляду тендерної пропозиції, яку за результатами оцінки визначено найбільш економічно вигідною) – не підтвердилась.

Усунення порушень

Звіт замовника від 13.08.2021

Щодо рішення про результати моніторингу, повідомляємо, що інформація про термін виконання угоди, міститься в копії самої угоди, яку було долучено учасником в складі пропозиції. А отже зазначене порушення, відповідно до вимог тендерної документації є формальним.

Також, інформуємо, що в порядку ст. 29 Закону, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Повідомляємо, що статтею передбачено виправлення документів, або додання таких, якщо вони вимагались тендерною документацією. Також, аналогічної практики дотримується орган оскарження та суди різних інстанцій.

Щодо відхилення пропозиції ФОП "Пантюшова Н.М.", повідомляємо, що інформацію, яку ви запитували - знаходиться в складі пропозиції учасника, так як зазначений лист про відмову у підписанні договору, учасником було довантажено до своєї тендерної пропозиціїю

Також, інформуємо, що на виконння вимог моніторингу, угоду було закрито в системі закупівлі.

Запити й пояснення