Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог частини 3 статті 17, пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обрання процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ФОП Громика Є.Г., своєчасності укладання договору та його оприлюднення, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, шляхом вжиття заходів з недопущення вказаного порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обрання процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Дніпровський електротранспорт» (далі Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, звіт про результати проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників ФОП Тодораш М.М., ФОП Лінський Я.М., ФОП Білий І.В., ФОП Громика Є.Г. протоколи засідання тендерного комітету Замовника від 22.04.2021 №22/04-16, від 05.05.2021 № 05/05-1, від 06.05.2021 №06/05-5, від 14.05.2021 № 14/05-1, від 27.05.2021 № 27/05-4, від 27.05.2021 № 27/05-5, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 27.05.2021, договір поставки від 14.06.2021 № 14/06.
Моніторингом установлено, що в пунктs 5.5 розділу ІІІ тендерної документації Замовник визначив документи, які повинен надати переможець торгів, в тому числі зазначив спосіб надання документального підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктом 12 частини 1 статті 17 Закону шляхом складання довідки в довільній формі.
Проте, суб'єкти господарювання не є розпорядниками інформації про притягнення фізичних осіб до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України та відповідно довідка у довільній формі (до переліку документів як до переможця) не є документальним підтвердженням відсутності підстав, визначених пунктом 12 частини 1 статті 17 Закону.
Так відповідно до пункту 2 наказу Міністерства внутрішніх справ України «Про організацію доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України» від 29.11.2016 № 1256 (далі – Наказ МВС № 1256), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 800/32252 від 10.07.2018, довідки про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України фізичним особам надає Департамент інформатизації МВС та територіальні сервісні центри МВС. Така довідка включає відомості щодо притягнення особи до кримінальної відповідальності чи засудження за будь якими статтями Кримінального кодексу України, у тому числі і статті 149, 150, 150-1 Кримінального кодексу України (правопорушення пов’язані з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми). Умови, підстави та процедуру надання відомостей з інформаційної підсистеми «Оперативно-довідкова картотека» єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, що містить відомості стосовно осіб, яким повідомлено про підозру в учиненні кримінального правопорушення, та осіб, яких засуджено за вчинення кримінального правопорушення, права та обов'язки суб'єктів, що є учасниками зазначеної процедури визначено Порядком доступу до відомостей персонально довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, який затверджений Наказом МВС № 1256.
Отже, на порушення частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону Замовником у тендерній документації у переліку документів для переможця процедури закупівлі не вірно визначено спосіб документального підтвердження щодо відсутності підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбаченої пунктом 12 частини 1 статті 17 Закону.
Моніторингом установлено, що відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 22.04.2021 №22/04-16 Замовником визначено переможцем ФОП Тодораш М.М., цінова пропозиція якого була найменшою. На підставі протоколу засідання тендерного комітету від 05.05.20021 № 05/05-1 Замовником відхилено тендерну пропозицію зазначеного учасника у зв’язку з тим, що переможець не надав у спосіб, визначений тендерною документацією, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону.
Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 06.05.2021 №06/05-5 тендерну пропозицію наступного учасника Лінського Я.М. Замовником відхилено на підставі п.п.1 п.1 частини 1 статті 31 Закону, як таку, що не відповідає вимогам, установленим абзацом першим частини 3 статті 22 Закону.
На підставі протоколу засідання тендерного комітету від 14.05.2021 № 14/05-1 Замовником визначено переможцем наступного учасника ФОП Білий І.В., який як переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону. На підставі протоколу засідання тендерного комітету від 27.05.2021 № 27/05-4 тендерну пропозицію зазначеного учасника Замовником відхилено.
Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 27.05.2021 № 27/05-5 Замовником визначено переможцем наступного учасника ФОП Громика Є.Г., з яким укладено договір поставки від 14.06.2021 № 14/06 на суму 1 091 000,00 гривень.
Таким чином дані автоматичний індикатор ризиків RISK-2-16 щодо відмови переможця від підписання договору моніторингом не підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.09.2021
Адміністрація КП «Дніпровський електротранспорт» ДМР вивчила Ваші висновки по моніторингу UA-M-2021-07-22-000125, та повідомляє наступне:
З усією відповідальністю гарантуємо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом недопущення таких порушень у подальшому.