Висновок
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності відображення інформації, документів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710, встановлено порушення пункту 4¹ зазначеної постанови. Також встановлено розбіжності при складанні тендерної документації в частині визначення терміну з якого тендерні пропозиції вважаються дійсними.
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності відображення інформації, документів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710, встановлено порушення пункту 4¹ зазначеної постанови.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог частини 3 статті 17, пункту 2 частини 2 статті 22 Закону та Наказу № 710.
Крім того встановлено розбіжності при складанні тендерної документації в частині визначення терміну з якого тендерні пропозиції вважаються дійсними.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обрання процедури закупівлі, розгляду тендерної пропозиції переможця торгів, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема, шляхом вжиття заходів з недопущення вказаних порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обрання процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання, оприлюднення договору та змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Військової частини A4615 (далі Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, звіт про результати проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «Оптідея Плюс», протокол засідання тендерного комітету Замовника від 04.06.2021 №100, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 04.06.2021, договір про закупівлю товару від 16.06.2021 № 50, пояснення Замовника, оприлюднене в електронній системі закупівель 25.08.2021.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10. 2016 № 710 зі змінами від 16.12.2020 № 1266 (далі Постанова № 710) не оприлюднив інформацію про розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного веб-сайту (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів).
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/ua/kaznachejstvo-informuye/yedinij-reyestr-rozporyadnikiv-ta-oderzhuvachiv-byudzhetnihkoshtiv), та Open Budget - Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies) Замовник є розпорядником нижчого рівня (державний бюджет), головним розпорядником є Міністерство оборони України (державний бюджет).
Відповідно до пояснення Замовника, оприлюдненого в електронній системі закупівель 25.08.2021 слідує, що у військовій частині А 4615 відсутній власний веб-сайт і розміщення на ньому будь-якої інформації не можливе. Таким чином, Замовником порушено вимоги пункту 4¹ Постанови № 710.
Моніторингом установлено невідповідність тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, а саме перелік формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, зазначених Замовником у пункті 5.2 розділу 5 тендерної документації, не відповідає переліку формальних (несуттєвих помилок), затверджених наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 (далі Наказ №710).
Також моніторингом установлено, що в пункті 3.5 розділу 3 тендерної документації Замовник визначив документи, які повинен надати переможець торгів, в тому числі зазначив спосіб надання документального підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктом 12 частини 1 статті 17 Закону шляхом складання довідки в довільній формі.
Проте, суб'єкти господарювання не є розпорядниками інформації про притягнення фізичних осіб до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України та відповідно довідка у довільній формі (до переліку документів як до переможця) не є документальним підтвердженням відсутності підстав, визначених пунктом 12 частини 1 статті 17 Закону.
Так відповідно до пункту 2 наказу Міністерства внутрішніх справ України «Про організацію доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України» від 29.11.2016 № 1256 (далі – Наказ МВС № 1256), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 800/32252 від 10.07.2018, довідки про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України фізичним особам надає Департамент інформатизації МВС та територіальні сервісні центри МВС. Така довідка включає відомості щодо притягнення особи до кримінальної відповідальності чи засудження за будь якими статтями Кримінального кодексу України, у тому числі і статті 149, 150, 150-1 Кримінального кодексу України (правопорушення пов’язані з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми). Умови, підстави та процедуру надання відомостей з інформаційної підсистеми «Оперативно-довідкова картотека» єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, що містить відомості стосовно осіб, яким повідомлено про підозру в учиненні кримінального правопорушення, та осіб, яких засуджено за вчинення кримінального правопорушення, права та обов'язки суб'єктів, що є учасниками зазначеної процедури визначено Порядком доступу до відомостей персонально довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, який затверджений Наказом МВС № 1256.
Отже, на порушення частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону Замовником у тендерній документації у переліку документів для переможця процедури закупівлі не вірно визначено спосіб документального підтвердження щодо відсутності підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбаченої пунктом 12 частини 1 статті 17 Закону.
Крім того моніторингом установлено розбіжності при складанні тендерної документації. Так відповідно до пункту 3.4 тендерної документації Замовником визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 календарних днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Проте у пункті 2 Додатку 1 тендерної документації зазначено про дотримання умов тендерної пропозиції протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
Під час проведення моніторингу автоматичний індикатор ризику RISK-2-11 щодо безпідставної відміни тендеру не підтвердився. За результатами проведеної процедури закупівлі Замовником з переможцем торгів ТОВ «Оптідея Плюс» укладено договір про закупівлю товару від 16.06.2021 №50 на суму 2 845 000,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.09.2021
Замовником, Військовою частиною А 4615, на Ваші виявлені порушення під час моніторингу процедури закупівлі ID: UA-2021-05-11-002482-b (класифікація за кодом ДК 021:2015- 33160000-9 Устаткування для операційних блоків (НК 024:2019 код - 45072 - Система факоемульсифікації / вітректомії) було вжито наступні заходи: усунено невідповідності, розбіжності та виправлено помилки в Тендерній документації;
На усунення порушення, щодо вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10. 2016 № 710 зі змінами від 16.12.2020 № 1266 (далі Постанова № 710) замовник (військова частина А4615) не оприлюднив інформацію про розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного веб-сайту (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів), командуванням військової частини А4615 було відпрацьовано лист до вищестоящого штабу Командування Медичних Сил Збройних Сил України, щодо надання допомоги у вирішені даного питання та було отримано роз`яснення, що структурним підрозділом відповідальним за технічне розміщення інформації на веб-сайті Міністерства оборони України є військова частина А0351 (вих.№510/14/7600 від.10.09.2021 року) (додаємо).
Після отримання від Командування Медичних Сил Збройних Сил України роз’яснення, командуванням військової частини А 4615 відпрацьовано лист до військової частини А0351 м. Київ, яка є структурним підрозділом відповідальним за технічне розміщення інформації на веб-сайті Міністерства оборони України, з проханням надати механізм та порядок викладення інформації на веб-сайті Міністерства оборони України в розділі «Державні закупівлі» обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі за процедурою закупівлі військовою частиною А4615 (додаємо).
Станом на 17 годину 00 хвилин 10.09.2021 року відповідь на запит військовою частиною А4615 не отримано від військової частини А0351.
В подальшій роботі військова частина А4615 буде вимагати від військової частини А0351 надання механізму та порядку викладення інформації на веб-сайті Міністерства оборони України в розділі «Державні закупівлі» обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення очікуваної вартості предмета закупівлі за процедурою закупівлі військовою частиною А4615, що виключить можливість подальших порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі».
Запити й пояснення
19.08.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару ДК 021:2015: 33160000-9 — Устаткування для операційних блоків (НК 024:2019: 45072 — Система факоемульсифікації / вітректомії) (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID:UA-2021-05-11-002482-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання:
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.08.2021 · Замовник: Надання пояснення
На разі необхідності надання пояснень з приводу рішення Державної аудиторської служби України, яке надійшло на нашу адресу 19.08.2021, щодо моніторингу закупівлі товару ДК 021:2015:33160000-9 – Устаткування для операційних блоків (НК 024:219:45072) – Система факоемульсифікації / вітректомії (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-05-11-002482-b) доповідаємо наступне:
Після проходження стажування нашого фахівця з відповідного профілю у Військово-медичному клінічному центрі Південного регіону м. Одеса, де лікар мав можливість працювати з офтальмологами Міністерства оборони України з багаторічним досвідом та на медичному обладнанні, яке було у 2020 році придбане в системі електронних закупівель за кодом ДК 021:2015 (НК 024:2019) – 33120000-7 Системи реєстрації медичної інформації та дослідне обладнання – 45072 Система факоемульсифікації / вітректомії. Військова частина А4615, нещодавно отримала статус Військово-медичного клінічного центру Східного регіону, тільки набуває спроможностей, було прийняте рішення що для надання якісної спеціалізованої допомоги хворим та пораненим військовослужбовцям у зброєному конфлікті на Сході України та для впровадження повного замкнутого циклу надання мікрохірургічної офтальмологічної допомоги пацієнтам з бойовою травмою ока в умовах в/ч А4615 мінімально необхідно реалізувати предмет закупівлі з аналогічними технічними та якісними характеристиками, спираючись на досвід колег (рапорт начальника офтальмологічного відділення додаємо).
Очікувану вартість предмету закупівлі було визначено спираючись на відкриті дані системи PROZORRO (див. інформацію опубліковано за номером ID: UA-2020-03-27-000206-a; UA-2020-10-19-005294-b), але з урахуванням бюджетного призначення, щодо цієї позиції затвердженого згідно Плану Утримання та Розвитку (далі ПУР) Збройних Сил України на 2021 рік затвердженого Головнокомандувачем Збройних Сил України від 14.05.2021 року (додаємо витяг з ПУР розділ що стосується в/ч А4615 п. 10.1.46), розпорядником бюджетних коштів є Міністерство Оброни України.
Щодо сторінки власного веб-сайту, повідомляємо, що у військовій частині А 4615 відсутній власний веб-сайт і розміщення на ньому будь-якої інформації не можливе.