Висновок
За результатами аналізу тендерної пропозиції ФОП Тодораш М.М. встановлено порушення пункту 2 частині 1 статті 31 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-XII, Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень встановленому законодавством порядку, зокрема вжити заходи щодо припинення зобов’язань за договором від 06.07.2021 № 212 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII із змінами та доповненнями (далі Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства "Дніпровський електротранспорт" Дніпровської міської ради (далі Замовник) на 2021 рік UA-P-2021-06-01-004910-c, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію на закупівлю, затверджену рішенням тендерного комітету без дати та номера, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП Тодораш М.М., звіт про результати проведення процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 23 червня 2021, договір від 06.07.2021 № 212, укладений замовником з ФОП Тодораш М.М., пояснення Замовника опубліковані в електронній системі закупівель 08.09.2021.
Моніторингом встановлено недотримання учасником торгів ФОП Тодораш М.М. вимог п. 1.1 Додатку 2 «Перелік документів, які вимагаються Замовником» тендерної документації, згідно із яким Замовник вимагав документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору (відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів) згідно ДК 021:2015, та надання копії одного аналогічного договору зазначеного в довідці (з усіма додатками, зазначеними у договорі).
В складі тендерної пропозиції учасник ФОП Тодораш М.М. завантажено скановану копію договору від 01.04.2020 № 101К, укладеного між Комунальним підприємством "Дніпровський електротранспорт" Дніпровської міської ради (Замовник) та ФОП Тодораш М.М. (Підрядник), предмет закупівлі – Запасні частини для ремонту рухомого складу (ДК 021:2015 – 34630000-2 - Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху), ціна договору – 3187230,0 гривень.
Відповідно до даних пошуково-аналітичної системи https://prozorro.gov.ua/tender до договору від 01.04.2020 № 101К, за результатами процедури закупівлі UA-2020-02-25-001602-a, було укладено одну додаткову угоду.
Проте, учасником-переможцем ФОП Тодораш М.М. для підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі скан-копію договору від 01.04.2020 № 101К надано без додаткової угоди від 24.12.2020 № 1, яка є невід’ємною частиною договору.
На порушення підпункту 3.2 Додатку 2 тендерної документації, згідно з яким Замовником вимагалося надання в тендерній пропозиції: копії паспорту учасника (тільки для фізичних осіб) (а саме сторінки 1-6 та сторінки на якій зазначено місце проживання), у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Тодораш М.М. відсутня копія 6 сторінки паспорта.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ФОП Тодораш М.М. не відповідає вимогам тендерної документації, та відповідно до пункту 2 частині 1 статті 31 Закону № 922-VIII підлягала відхиленню. Натомість учасника визнано переможцем та з ним укладено договір від 06.07.2021 № 212.
Надані в ході моніторингу пояснення замовника не спростовують виявлених порушень.
Електронною системою закупівель визначено автоматичний індикатор ризик RISK-2-12 «Безпідставне визнання тендеру таким, що не відбувся», якій не підтвердився.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.09.2021
припинення зобов’язань за договором від 06.07.2021 № 212 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України
Запити й пояснення
03.09.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (Інформації, документів)
Відповідно до абз. 2 ст. 2, ст. 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VІІІ «Про публічні закупівлі», із змінами та доповненнями (далі Закон), в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі товару за кодом ДК 021:2015: 34630000-2 — Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху (Запасні частини для капітального та поточного ремонту рухомого складу (код ДК 021:2015 – 34630000-2 - Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху) (UA-2021-06-01-002280-a) очікуваною вартістю 3 305 000,0 грн., яку проведено Комунальним підприємством "Дніпровський електротранспорт" Дніпровської міської ради (далі - Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).
Замовник в пункті 2 Додатку 1 «Перелік документів, які вимагаються Замовником» тендерної документації вимагав наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору (відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів) згідно ДК 021:2015. Копія одного аналогічного договору зазначеного в довідці (з усіма додатками, зазначеними у договорі).
В складі тендерної пропозиції учасник ФОП Тодораш М.М. завантажено скановану копію договору від 01.04.2020 № 101К, укладеного між Комунальним підприємством "Дніпровський електротранспорт" Дніпровської міської ради (Замовник) та ФОП Тодораш М.М. (Підрядник), предмет закупівлі – Запасні частини для ремонту рухомого складу (ДК 021:2015 – 34630000-2 - Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху), ціна договору – 3187230,0 гривень.
Відповідно до даних пошуково-аналітичної системи https://prozorro.gov.ua/tender до договору від 01.04.2020 № 101К, за результатами процедури закупівлі UA-2020-02-25-001602-a, було укладено одну додаткову угоду.
Проте, учасником-переможцем ФОП Тодораш М.М. для підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі сканкопію договору від 01.04.2020 № 101К надано без додаткової угоди, яка є не від’ємною частиною договору.
Підпунктом 3.2 Додатком 2 тендерної документації Замовником вимагалося надання в тендерній пропозиції: копія паспорту учасника (тільки для фізичних осіб) (а саме сторінки 1-6 та сторінки на якій зазначено місце проживання)…
В наданих копіях паспорта відсутня 6 сторінка.
Враховуюче, що ФОП Тодораш М.М. не надав повну інформацію, яка передбачена тендерною документацією, просимо пояснити чому пропозиція ФОП Тодораш М.М. не відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації?
З приводу вищезазначеного необхідно надати пояснення. Поряд з цим повідомляємо, що відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту, що передбачено частиною 5 статті 8 Закону.
08.09.2021 · Замовник: Пояснення
Враховуюче, що ФОП Тодораш М.М. не надав повну інформацію, яка передбачена тендерною документацією, просимо пояснити чому пропозиція ФОП Тодораш М.М. не відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації?
Відповідь:
1. Відповідно до додатку 2 тендерної документації підпункту 1.1 «Кваліфікаційні критерії» Учасники повинні надати «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, (відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів) згідно ДК 021:2015». Переліком документів які підтверджують виконання аналогічного договору, що зазначено в Тендерній документації пункту 1 додатку 2 є «Копія одного аналогічного договору зазначеного в довідці (з усіма додатками, зазначеними у договорі)». Метою вищезазначеної вимоги є Додаток який містить «Специфікацію» закупівлі, оскільки коли предметом договору виступає більше одного найменування товару у «Специфікації» зазначається ціна кожного з пунктів найменування товару це дає змогу переконатися в дійсно аналогічному договорі. Учасником було завантажено одну скановану копію аналогічного Договору поставки №101К від 01.04.2020 р. , укладеного між Комунальним підприємством "Дніпровський електротранспорт" Дніпровської міської ради (Покупець) та ФОП Тодораш М.М. (Постачальник), предмет закупівлі – Запасні частини для ремонту рухомого складу (ДК 021:2015 – 34630000-2 - Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху), ціна договору – 3187230,0 гривень, з усіма додатками які зазначені у договорі, що відповідає вимогам встановленим Тендерною документацією. Додаткова угода не зазначена у Договорі №101К від 01.04.2020 р. тому є необов’язковою для завантаження Учасником у складі тендерної пропозиції. Таким чином учасником ФОП «ТОДОРАШ МИХАЙЛО МИХАЙЛОВИЧ» в складі тендерної пропозиції завантажено скановану копію аналогічного договору згідно Тендерній документації і в повній мірі відповідає вимогам тендерної документації.
2. Підпунктом 3.2 Додатком 2 тендерної документації Замовником вимагається «Копія паспорту учасника (тільки для фізичних осіб) (а саме сторінки 1-6 та сторінки на якій зазначено місце проживання) або двосторонню копію паспорта громадянина України у випадку, якщо такий паспорт оформлено у формі картки, що містить безконтактний електронний носій або копія іншого документу, передбаченого статтею 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 № 5492VI, зі змінами». Учасником ФОП «ТОДОРАШ МИХАЙЛО МИХАЙЛОВИЧ» в складі тендерної документації файл «документи.pdf» містить скан копію паспорта, а саме сторінок з 1 по 6 та місце проживання, що містить вичерпну інформацію.
Виходячи з вищевикладеного, пакет документів який надав учасник ФОП «ТОДОРАШ МИХАЙЛО МИХАЙЛОВИЧ» в складі тендерної документації відповідає вимогам Тендерної документації. Тому обрання ФОП «ТОДОРАШ МИХАЙЛО МИХАЙЛОВИЧ» переможцем предмета закупівлі – Запасні частини для капітального та поточного ремонту рухомого складу (код ДК 021:2015 – 34630000-2 - Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху), є правомірною та виконана згідно чинного законодавства «Про публічні закупівлі».