Висновок ДАСУ: 50230000-6 Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої… – Служба автомобільних доріг у Дніпропетровській області

Висновок про результати моніторингу UA-M-2021-07-22-000110 від 28.06.2023

Висновок

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності тендерної документації вимогам Закону №922, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договорів про закупівлю та оприлюднення змін до них, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, - порушень не встановлено.

За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення норми частини 2 статті 10, статті 19 Закону №922.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця, встановлено не дотримання Замовником норм частини 13 статті 29 Закону №922, частини 3 статті 12 Закону №922, через відсутність в електронній системі закупівель первинних даних Переможців торгів щодо договірної ціни сформованої відповідно до вимог пункту 3 розділу 6 тендерної документації за результатами електронного аукціону.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 26 червня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби автомобільних доріг у Дніпропетровській області (далі – Замовник) на 2021 рік (UA-P-2021-03-18-011311-a), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену Рішенням уповноваженої особи протоколом № 2 від 23 березня 2021 року, роз’яснення до процедури від 23.03.2021, від 12.04.2021 та 14.04.2021 року, протокол розгляду тендерних пропозицій від 29.04.2021 року, реєстр пропозицій від 12.05.2021 року, протокол розкриття тендерних пропозицій від 12.05.2021 року, обґрунтування аномально низької ціни; протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою №15 від 29.04.2021, №№16-18 та №20 від 12.05.2021, №19 від 14.05.2021, №№23-24 від 02.06.2021, тендерні пропозиції учасників торгів ТОВ «ПІДПРИЄМСТВО «БАСК» (лоти 1, 2, 3, 4, 5), ТОВ «НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО «БАЛЬДР» (лоти 1, 2, 3, 4, 5), ТОВ Дорстрой Монтаж Київ (лоти 1, 2, 3, 4, 5), ТДВ СПМК-90 (лоти 1, 2, 3, 4, 5), ТОВ «ТЕСЛА – МОНТАЖ» (лоти 1, 2, 3, 4, 5), повідомлення про намір укласти договір опубліковані 12.05.2021 за лотами №№1-4 та від 02.06.2021 за лотом №5, договори: №14-2-Уд від 28.05.2021 року, №14-1-Уд від 28.05.2021, №31-25-Уд від 28.05.2021, №31-26-Уд від 14.06.2021, №33-03-Уд від 28.05.2021; пояснення (інформація та документи) Замовника, надані 13.06.2023 та 14.06.2023 через електронну систему закупівель на запити Східного офісу Держаудитслужби від 09.06.2023 та від 12.06.2023 року, інформація на веб-сайті Замовника за https://dp.restoration.gov.ua/diialnist/5962/55704.html (ОБҐРУНТУВАННЯ ТЕХНІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ, РОЗМІРУ БЮДЖЕТНОГО ПРИЗНАЧЕННЯ, ОЧІКУВАНОЇ ВАРТОСТІ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ UA-2021-03-23-004941-C).

З урахуванням норми частини 2 статті 8 Закону №922 під час моніторингу для аналізу даних використана інформація, що міститься в єдиних державних реєстрах та інформація в базах даних, відкритих для доступу центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю.

Дані автоматичних індикаторів ризиків (RISK-2-16) не підтверджено.

На порушення норми частини 2 статті 10, статті 19 Закону №922 в електронній системі закупівель відсутній Звіт про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель.

Наслідком моніторингу установлено, що Замовником здійснено порушення норми частини 13 статті 29 Закону №922, а саме: у пункті 3 розділу 6 тендерної документації Замовник вимагав від переможця торгів після аукціону надати Замовнику на погодження договірну ціну сформовану відповідно до вимог тендерної документації в електронному та паперовому вигляді з супроводжувальним листом на фірмовому бланку (у разі наявності) із вихідними реквізитами (дата, номер). Поряд з цим, у пункті 3 розділу 6 тендерної документації Замовник зазначив для Учасника, що договірна ціна за яку Учасник згоден виконати замовлення розраховується виходячи з обсягів послуг, передбачених інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (ДОДАТОК №3), на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об`єкту замовлення та поточних цін на них. Слід зазначити, що частиною 13 статті 29 Закону №922 визначено, що замовник та учасники не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції/пропозиції, адже відповідно до частини 3 статті 12 Закону №922 під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».

Крім того, у тендерній документації Замовник установив вимогу щодо надання документів у паперовому вигляді, чим порушив вимоги частини восьмої статті 12 Закону, якою визначено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі.

Усунення порушень

Звіт замовника від 03.07.2023

Аргументовані заперечення на Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі» № UA-2021-03-23-004941-c

Державною аудиторською службою України відповідно до приписів Закону України «Про публічні закупівлі», Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Положення «Про державну аудиторську службу України», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 03.02.2016 р. за № 43 зі змінами та доповненнями, проведено моніторинг процедури закупівлі послуг 50230000-6 Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги (Обслуговування, ремонт та утримання об’єктів існуючого стаціонарного штучного освітлення на ділянках автомобільних доріг загального користування державного значення) (5 лотів), за результатами якого 28.06.2023 р. складено та оприлюднено в електронній системі закупівель висновок «Про результати моніторингу процедури закупівлі» № UA-2021-03-23-004941-c.

Відповідно до Висновку № UA-2021-03-23-004941-c Державна аудиторська служба України, з урахуванням встановлених порушень процедури закупівлі, зокрема порушення норми частини 2 статті 10,статті 19 Закону №922,норм частини 13 статті 29 Закону №922,частини 3 статті 12 Закону №922,через відсутність в електронній системі закупівель первинних даних Переможців торгів щодо договірної ціни сформованої відповідно до вимог пункт 3 розділу 6 тендерної документації за результатами електронного аукціону та зобов’язує здійснити заходи на недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що

свідчать про вжиття таких заходів.

Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Дніпропетровській області (ідентифікаційний код 25843931) вважає складений Державною аудиторською службою України Висновок № UA-2021-03-23-004941-c протиправним, у зв’язку з чим відповідно до ч. 8 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» вважає за необхідне надати власні аргументовані заперечення.

Замовник вважає висновок неконкретизованим та необґрунтованим, у зв`язку з чим із зазначеним висновком не погоджуємось у повному обсязі, вважаємо його необґрунтованим та протиправним.

Щодо необґрунтованості Висновку:

1.Моніторингом установлено, що на порушення норми частини 2 статті 10, статті 19 Закону №922 в електронній системі закупівель відсутній Звіт про результати проведення закупівлі з використанням електронної системи закупівель.

Слід зазначити, що Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Дніпропетровській області при оприлюдненні договорів про закупівлю на електронному офіційному майданчику «Prozzoro» автоматично сформовано звіти про результати проведення процедури закупівлі відповідно до статті 10 та 19 цього Закону.

Звіт про результати проведення закупівлі автоматично формується електронною системою закупівель та оприлюднюється протягом одного дня після оприлюднення замовником договору про закупівлю в електронній системі закупівель або відміни тендеру/спрощеної закупівлі, або визнання тендеру таким, що не відбувся.

Звіти долучаємо.

Тобто Замовником не порушено норми частини 2 статті 10,статті 19 Закону України «Про публічні закупівлі.

2.Щодо порушення норм частини 13 статті 29 Закону №922,а саме « Замовник та учасники не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції/пропозиції.»,частини 3 статті статті 12 Закону №922 «Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій/пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України “Про електронні документи та електронний документообіг” та “Про електронні довірчі послуги”.

Слід зауважити що Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Дніпропетровській області не вимагає документів від учасника у паперовому вигляді під час проведення процедури закупівлі(згідно ч.1 п.37 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» учасник процедури закупівлі це фізична особа -підприємець чи юридична особа-резидент або нерезидент,у тому числі об’єднання учасників,яка подала тендерну пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури),а вимагає від переможця закупівлі який вже пройшов етап прекваліфікації та з яким укладається договір про закупівлю, отже законодавчо не передбачено що Замовникам заборонено вимагати саме від переможця закупівлі на етапі укладання договору договірну ціну у паперовому вигляді,та варто зазначити, що Замовником в тендерній документації, а саме в розділі 6 п.3 не зазначено, що розрахунки до договірної ціни повинні бути оприлюднені в електронній системі закупівель, а лише зазначено, що переможець торгів після аукціону надає Замовнику на погодження договірну ціну сформовану відповідно до вимог тендерної документації в електронному та паперовому вигляді з супроводжувальним листом на фірмовому бланку (у разі наявності) із вихідними реквізитами (дата, номер).

Відповідно до частини 8 статті 12 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.

Підпунктом 31 статті 1 Закону № 922-УІІІ передбачено, що тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.

Положеннями частини 1 статті 22 Закону № 922-УІІІ передбачено, що тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель.

Згідно з частиною 2 статті 22 Закону № 922-УІІІ у тендерній документації зазначаються такі відомості: 1) інструкція з підготовки тендерних пропозицій; 2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством; 3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону; 4) інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби); 5) кількість товару та місце його поставки; 6) місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги; 7) строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг; 8) проект договору про закупівлю з обов`язковим зазначенням порядку змін його умов; 9) опис окремої частини або частин предмета закупівлі (лота), щодо яких можуть бути подані тендерні пропозиції, у разі якщо учасникам дозволяється подати тендерні пропозиції стосовно частини предмета закупівлі (лота); 10) перелік критеріїв оцінки та методика оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги кожного критерію; 11) строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій; 12) валюта, у якій повинна бути зазначена ціна тендерної пропозиції; 13) мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції; 14) кінцевий строк подання тендерних пропозицій; 15) розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати); 16) розмір, вид, строк та умови надання, повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає таке забезпечення надати); 17) прізвище, ім`я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв`язок з учасниками; 18) вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб`єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг; 19) опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації (частина 3 статті 22 Закону № 922-УІІІ).

Водночас, частина 4 статті 22 Закону № 922-УІІІ передбачає заборону включення до тендерної документації вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Відповідно до статті 25 Закону «Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації».

Отже, тендерна документація, крім інформації, передбаченої частиною 2 статті 22 Закону № 922-УІІІ, може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. При цьому, з урахуванням положень частин 3 і 4 статті 22 Закону № 922-УІІІ інша, ніж у частині 2 цієї статті, інформація, право на включення якої до тендерної документації надане замовнику, повинна відповідати таким критеріям: її наявність повинна бути передбачена законодавством, а її надання не повинне обмежувати конкуренцію та призводити до дискримінації учасників.

Уповноваженою особою Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Дніпропетровській області(в минулому Служба автомобільних доріг у Дніпропетровській області) затверджена тендерна документація на закупівлю послуг 50230000-6 Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги (Обслуговування, ремонт та утримання об’єктів існуючого стаціонарного штучного освітлення на ділянках автомобільних доріг загального користування державного значення) (5 лотів), де у пункті 3 розділу 6 зазначено, що переможець торгів після аукціону надає Замовнику на погодження договірну ціну сформовану відповідно до вимог тендерної документації в електронному та паперовому вигляді з супроводжувальним листом на фірмовому бланку (у разі наявності) із вихідними реквізитами (дата, номер).

За визначенням пункту 18 статті 1 Закону № 922-УІІІ переможець процедури закупівлі - це учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю.

Отже, вимога щодо надання в паперовому вигляді договірної ціни та розрахунків до неї адресована переможцю торгів і стосується ціни предмету закупівлі, визнаної електронною системою закупівель за результатами аукціону найкращою. Водночас, передбачені у пункті пункті 3 розділу 6 тендерної документації вимоги щодо надання переможцем договірної ціни, що засвідчують її достовірність в паперовому вигляді, не стосуються інших учасників, тендерні пропозиції яких відхилені. Зважаючи на це, надання переможцем торгів в паперовому вигляді зазначеної інформації не обмежує конкуренцію та не призводить до дискримінації учасників, оскільки стосується правовідносин щодо укладання договору закупівлі, які виникають після завершення процедури.Та в ніякому разі Замовник та учасники не ініціюють будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції/пропозиції.

У той же час, відповідно до ч. 1 статті 26 Закону № 922 тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації. Згідно з частинами 2 і 8 статті 26 Закону № 922 кожен учасник має право подати тільки одну тендерну пропозицію (у тому числі до визначеної в тендерній документації частини предмета закупівлі (лота). Учасник процедури закупівлі має право внести зміни до своєї тендерної пропозиції або відкликати її до закінчення кінцевого строку її подання без втрати свого забезпечення тендерної пропозиції. Такі зміни або заява про відкликання тендерної пропозиції враховуються, якщо вони отримані електронною системою закупівель до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Таким чином, Законом № 922 не передбачене надання в електронному вигляді через електронну систему закупівель після закінчення терміну подання тендерних пропозицій будь - якої інформації, яка стосується предмету закупівлі, у тому числі розрахунків, які обґрунтовують ціну, запропоновану учасником закупівлі під час процедури.

Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Статтею 638 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) встановлено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Пунктами 2 і 3 статті 180 Господарського кодексу України (далі - ГК України) визначено, що господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. При укладенні господарського договору сторони зобов`язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору.

Відповідно до частини четвертої статті 41 Закону № 922-УІІІ умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися, зокрема, від пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов`язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції / пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.

Згідно з пунктом 6.2.4 ДСТУ БД. 1.1 -1:2013 ціна пропозиції переможця торгів є договірною ціною на об`єкт виконання робіт та погоджується із замовником. При погодженні договірної ціни замовник, розглядаючи її складові, перевіряє ціни на матеріально-технічні ресурси, які повинні прийматися за відповідними обґрунтованими (як правило, найменшими при всіх рівних характеристиках) цінами на відповідні ресурси. Після погодження договірної ціни укладається договір підряду на виконання робіт. Таким чином, договірна ціна підтверджує запропоновану учасником процедури закупівлі ціну та є невід`ємною частиною договору, який укладається з переможцем закупівлі.

Статтею 30 Закону № 922, яка регулює порядок проведення електронного аукціону, не передбачене надання учасником одночасно з пониженням ціни предмета закупівлі в електронній формі розрахунків та інших документів, які підтверджують її складові, необхідні для перевірки замовником під час укладання договору про закупівлю. Оскільки договір про закупівлю укладається в письмовій формі, то, відповідно, і договірна ціна та розрахунки, які її обґрунтовують, як невід`ємна частина договору, також повинні надаватись переможцем закупівлі в паперовій формі. Відтак, умова замовника щодо надання переможцем торгів договірної ціни та розрахунків, які її підтверджують у письмовій формі, не суперечить статті 22 Закону № 922 та не порушує приписи ч. 8 статті 12 Закону № 922, частини 13 статті 29 Закону №922, ,частини 3 статті статті 12 Закону №922.

Слід зауважити, що на стадії подання тендерних пропозицій Замовник не вимагав від учасників надання ними будь-яких документів у паперовому вигляді, тоді як документи, подані після кінцевого строку подання пропозицій, не можуть вважатись документами тендерної пропозиції учасника.

Відтак, Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Дніпропетровській області не порушено вимоги частини 8 статті 12 Закону України "Про публічні закупівлі", частини 13 статті 29 Закону №922, ,частини 3 статті статті 12 Закону №922 оскільки під час проведення безпосередньо процедури закупівлі не вимагає від учасників подання інформації у паперовому вигляді та вважає, що спірний висновок складений з порушенням вимог законодавства і підлягає скасуванню та буде оскаржений згідно ч.10 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» у випадку, якщо ці заперечення не будуть прийняті Держаудитслужбою.

Про прийняття, або не прийняття до уваги цих заперечень, просимо повідомити в письмовому вигляді на адресу Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Дніпропетровській області: вул. Воскресенська, 24, м. Дніпро, 49000.

Начальник тендерно-договірного відділу

(уповноважена особа із організації

проведення процедур закупівель) Ганна КЛЕЙМАН

Оцінка ДАСУ від 05.07.2023

Відповідь на ЗАПЕРЕЧЕННЯ

Запити й пояснення

09.06.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі послуг «ДК 021:2015:50230000-6: Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги (5 лотів) (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2021-03-23-004941-c), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» зі змінами (далі - Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання:

1. Відповідно до розділу 5 (пункт 1) тендерної документації Замовник зазначив, що єдиним критерієм оцінки тендерних пропозицій є ціна з включенням до ціни податку на додану вартість (ПДВ). Тендерна пропозиція, подана учасником, оцінюється замовником за приведеною ціною, яка розраховується автоматично системою електронних закупівель на момент подання пропозиції учасником за математичною формулою:

PP = P/(1 + (F1 + F2 +… + Fn)/PV), де:

PP - приведена ціна;

P - ціна;

F1…Fn - питома вага інших критеріїв оцінки, запропонованих учасником;

PV - питома вага критерію “ціна”

Проте, наслідком моніторингу установлено, що пропозиції учасників оцінені не за приведеною ціною. Чому?

2. Відповідно до тендерної документації замовник зазначив, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику, зокрема довідку, складену учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої п.12 частини 1 ст.17 Закону. Проте, статтями 149-150 Кримінального Кодексу України (далі - ККУ) передбачено кримінальну відповідальність за торгівлю людьми (стаття 149 ККУ) та експлуатацію дітей (стаття 150 ККУ). Адміністративної відповідальності за такі дії не передбачено. Тобто, людина, що здійснила такі дії не обійдеться просто сплатою штрафу. Особа, що здійснила злочин по статтях 149-150 ККУ, якщо її провина буде доведена, матиме судимість. Тож, для підтвердження інформації про те, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі/фізична особа, яка є учасником, не було притягнуто до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми є довідка про відсутність судимості. Замовник таку довідку не затребував. Чи була перевірена така інформація Замовником?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).

12.06.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень

1. Відповідно до даних офіційного державного вебпорталу з відкритими даними про використання розпорядниками та одержувачами публічних коштів державного та місцевих бюджетів (https://spending.gov.ua) до договорів, укладених за результатами торгів, Замовником укладено ряд додаткових угод, проте, повідомлення про укладені додаткові угоди не буди оприлюднені в електронній системі закупівель, а саме: до договору №14-2-Уд від 28.05.2021 року укладено сім додаткових угод (не оприлюднено шість); до договору №14-1-Уд від 28.05.2021 укладено шість додаткових угод - жодна не оприлюдена; до договору №31-25-Уд від 28.05.2021 укладено шість додаткових угод (не оприлюднено п"ять); до договору №31-26-Уд від 14.06.2021 укладено шість додаткових угод (не оприлюднено чотири); до договору №33-03-Уд від 28.05.2021 укладено шість додаткових угод (не оприлюднено п"ять). Просимо пояснити причину не оприлюднення змін до указаних вище договорів.

13.06.2023 · Замовник: Пояснення на запит

Пояснення на Запит

Пояснення на запит по закупівлі: 50230000-6 Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги (Обслуговування, ремонт та утримання об’єктів існуючого стаціонарного штучного освітлення на ділянках автомобільних доріг загального користування державного значення) (5 лотів) UA-2021-03-23-004941-c

Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Дніпропетровській області у своїй діяльності керується Законами України та нормативно-правовими документами Кабінету Міністрів України і зокрема нормативними документами Агентства відновлення та розвитку інфраструктури України.

Згідно отриманого Запиту замовнику на пояснення від Державної аудиторської служби України щодо Закупівлі 50230000-6 Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги (Обслуговування, ремонт та утримання об’єктів існуючого стаціонарного штучного освітлення на ділянках автомобільних доріг загального користування державного значення) (5 лотів) UA-2021-03-23-004941-c замовником надається наступні пояснення:

1. Наслідком моніторингу установлено, що пропозиції учасників оцінені не за приведеною ціною. Чому?

По першому питанню, ураховуючи вимоги пункту 31 частини першої статті 1 Закону «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону, зокрема інструкцію з підготовки тендерних пропозицій, перелік критеріїв оцінки та методику оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги кожного критерію.

Наказом Мінекономрозвитку від 13 квітня 2016 р. № 680 «Про затвердження примірної тендерної документації» затверджено примірну тендерну документацію. Даний нормативно-правовий акт рекомендує замовникам під час розроблення документації керуватися примірною тендерною документацією, затвердженою цим наказом.

Відповідно до пункту 1 розділу 5 «Оцінка тендерних пропозицій» примірної тендерної документації тендерну пропозицію, подану учасником, замовник оцінює за приведеною ціною, яку автоматично розраховує система електронних закупівель на момент подання пропозиції учасником за математичною формулою:

PP = P/(1 + (F1 + F2 +… + Fn)/PV), де:

PP — приведена ціна;

P — ціна;

F1…Fn — питома вага інших критеріїв оцінки, запропонованих учасником;

PV — питома вага критерію «ціна».

Замовником було зазначено,що «Єдиним критерієм оцінки тендерних пропозицій є ціна з включенням до ціни податку на додану вартість (ПДВ)»

На момент подання пропозицій учасником нецінові критерії не вимагались Замовником.

У свою чергу, відповідно до частини першої статті 29 Закону оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, шляхом застосування електронного аукціону.

По другому питанню треба зауважити, що в п.12 ч.1 ст.17 Закону не зазначено, в якій формі службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав для відмови в участі у процедури закупівлі.

У листі Мінекономіки щодо застосування статті 17 Закону вих. 3304-04/34835-06 від 03.06.2020 з цього питання зазначено наступне: «Замовник встановлює вимогу в тендерній документації щодо необхідності підтвердження учасниками процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції відсутності підстав, встановлених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, при цьому підтвердження таких підстав може бути передбачено в довільній формі.

Водночас для переможця процедури закупівлі замовник встановлює вимогу в тендерній документації про надання документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону шляхом оприлюднення таких документів в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю».

Треба зауважити, що листом МВС на запит редакції журналу «Радник у сфері державних закупівель» № 3 від 07.05.2020р. стосовно отримання довідки, яка підтверджує, що особу не було притягнуто згідно із законодавством до відповідальності за вчинення правопорушення пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми надано наступне роз’яснення: «Повідомляємо, що Положення про створення та функціонування Єдиного державного реєстру злочинів торгівлі людьми було затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 303 від 18 квітня 2012 року. 07 листопада 2015 року набрав чинності Закон України «Про Національну поліцію», яким було утворено новий правоохоронний орган, а Міністерство внутрішніх справ України втратило відповідні функції. На сьогодні норми постанови Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2012 року № 303 є застарілими та потребують приведення у відповідність до положень нормативно-правових актів, які мають вищу юридичну силу.

Відповідно до вимог наказу Міністерства внутрішніх справ України від 29 листопада 2016 року № 1256 (зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 10 січня 2017 року за №22/29890) відомості про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінально-процесуальним законодавством України, притягнення до кримінальної відповідальності підтверджується відповідною довідкою, яка формується на підставі відомостей, що обробляються в персонально-довідковому обліку єдиної інформаційної системи МВС. Така довідка включає відомості щодо притягнення особи до кримінальної відповідальності чи засудження за будь-якими статтями Кримінального кодексу України, у тому числі і статті 149, 150, 1501 Кримінального кодексу України (правопорушення пов’язані з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми).»

Слід зазначити, що всі учасники закупівлі по лотам 1,2,3,4,5: Лот-1 ТДВ «СПМК-90», Лот-2-ТОВ «Баск», Лот-3- ТДВ «СПМК-90», Лот-4-ТОВ «Бальдр», Лот-5- ТОВ «Баск» надали згідно п.12 ч.1 ст.17 інформаційну довідку щодо відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі.

Переможці закупівлі по лотам 1,2,3,4,5: Лот-1 ТДВ «СПМК-90» Лот-2-ТОВ «Баск», Лот-3- ТДВ «СПМК-90», Лот-4-ТОВ «Бальдр», Лот-5- ТОВ «Баск» долучили згідно п.12 ч.1 ст.17 документальне підтвердження (довідки з Міністерства внутрішніх справ України) шляхом оприлюднення таких документів в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

3. Відповідно до тендерної документації (розділ 6 п.3) до договірної ціни надаються розрахунки, які є її складовими та визначені ДСТУ БД.1.1-1:2013. Проте, Замовник в електронній системі закупівель не оприлюднив розрахунки, які є складовими договірної ціни. Чому? Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).

По третьому питанню варто зазначити, що Замовником в тендерній документації, а саме в розділі 6 п.3 не зазначено, що розрахунки до договірної ціни повинні бути оприлюднені в електронній системі закупівель, а лише зазначено, що переможець торгів після аукціону надає Замовнику на погодження договірну ціну сформовану відповідно до вимог тендерної документації в електронному та паперовому вигляді з супроводжувальним листом на фірмовому бланку (у разі наявності) із вихідними реквізитами (дата, номер).

Додатки:

Довідки з МВС України по Лоту-1 ТДВ «СПМК-90» Лот-2-ТОВ «Баск», Лот-3- ТДВ «СПМК-90», Лот-4-ТОВ «Бальдр», Лот-5- ТОВ «Баск»

Інформаційні довідки щодо відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі згідно п.12 ч.1 ст.17 Лот-1 ТДВ «СПМК-90», Лот-2-ТОВ «Баск», Лот-3- ТДВ «СПМК-90», Лот-4-ТОВ «Бальдр», Лот-5- ТОВ «Баск».

Начальник тендерно-договірного відділу Ганна КЛЕЙМАН

(уповноважена особа)

14.06.2023 · Замовник: Пояснення на запит

Пояснення на запит

1.Щодо не оприлюднення додаткових угод за договіром 14-1-Уд від 28.05.2021р:

Додаткова угода №1 від 03.06.2021 року розподіляє ціну договору по роках(уточнення обсягу фінансування)

додаткова угода №2 від 03.11.2021 року розподіляє ціну договору по роках(уточнення обсягу фінансування)

додаткова угода №3 від 21.01.2022р., розподіляє ціну договору по роках(уточнення обсягу фінансування)

додаткова угода №4 від 26.09.2022 р. розподіляє ціну договору по роках(уточнення обсягу фінансування), та внесено зміни в порядок здійснення оплати

додаткова угода №5 від 16.12.2022р. розподіляє ціну договору по роках(уточнення обсягу фінансування)

додаткова угода №6 від 31.01.2023р. розподіляє ціну договору по роках(уточнення обсягу фінансування)

додаткова угода №7 від 10.04.2023р. про перейменування Служби автомобільних доріг у Дніпропетровській області на Службу відновлення та розвитку інфраструктури.

У відповідності до частини 5 статті 41 Закону України про публічні закупівлі» такі зміни до договору не потребують оприлюднення.

Додаткові угоди додаються.

Щодо не оприлюднення додаткових угод за договіром 14-2-Уд від 28.05.2021р:

Додаткова угода №1 від 03.06.2021 року розподіляє ціну договору по роках(уточнення обсягу фінансування)

додаткова угода №2 від 03.11.2021 року розподіляє ціну договору по роках(уточнення обсягу фінансування)

додаткова угода №3 від 23.12.2021р., розподіляє ціну договору по роках(уточнення обсягу фінансування)

додаткова угода №4 від 21.01.2022 р. розподіляє ціну договору по роках(уточнення обсягу фінансування)

додаткова угода №5 від 26.09.2022р. розподіляє ціну договору по роках(уточнення обсягу фінансування) та внесено зміни в порядок здійснення оплати

додаткова угода №6 від 16.12.2022р. розподіляє ціну договору по роках(уточнення обсягу фінансування)

додаткова угода №8 від 10.04.2023р. про перейменування Служби автомобільних доріг у Дніпропетровській області на Службу відновлення та розвитку інфраструктури.

Додаткові угоди додаються.

Щодо не оприлюднення додаткових угод за договіром 33-03-Уд від 28.05.2021р:

Додаткова угода №1 від 01.06.2021 року розподіляє ціну договору по роках(уточнення обсягу фінансування)

додаткова угода №2 від 28.01.2022 року розподіляє ціну договору по роках(уточнення обсягу фінансування)

додаткова угода №3 від 08.09.2022р., розподіляє ціну договору по роках(уточнення обсягу фінансування) та внесено зміни в порядок здійснення оплати

додаткова угода №4 від 07.12.2022 р. розподіляє ціну договору по роках(уточнення обсягу фінансування)

додаткова угода №5 від 16.12.2022р. розподіляє ціну договору по роках (уточнення обсягу фінансування)

Додаткові угоди додаються.

Щодо не оприлюднення додаткових угод за договіром 31-26-Уд від 14.06.2021р:

додаткова угода №2 від 28.01.2022 року розподіляє ціну договору по роках(уточнення обсягу фінансування)

додаткова угода №3 від 08.09.2022р., розподіляє ціну договору по роках (уточнення обсягу фінансування)та внесено зміни в порядок здійснення оплати

додаткова угода №4 від 06.12.2022 р. розподіляє ціну договору по роках(уточнення обсягу фінансування)

додаткова угода №5 від 16.12.2022р. розподіляє ціну договору по роках( уточнення обсягу фінансування)

Додаткові угоди додаються.

Щодо не оприлюднення додаткових угод за договіром 31-25-Уд від 28.05.2021р:

Додаткова угода №1 від 01.06.2021 року розподіляє ціну договору по роках(уточнення обсягу фінансування)

додаткова угода №2 від 28.01.2022 року розподіляє ціну договору по роках(уточнення обсягу фінансування)

додаткова угода №4 від 07.12.2022 р. розподіляє ціну договору по роках(уточнення обсягу фінансування)

додаткова угода №5 від 16.12.2022р. розподіляє ціну договору по роках(уточнення обсягу фінансування)

Додаткові угоди додаються.

Начальник тендерно-договірного відділу Ганна КЛЕЙМАН

(уповноважена особа)

Текст – з даних моніторингу в Prozorro, як його оприлюднила Держаудитслужба. Питання, норми, теми й вимогу ДАСУ визначено автоматично. Офіційний документ – висновок у Prozorro, підписаний електронним підписом.