Висновок
За результатами аналізу тендерних пропозицій учасників ТОВ «Системи безпеки ВВК», ТОВ «НВП «МІВТС «Монтекс», ТОВ ВФ «Сервіс» встановлено порушення пункту 1 ч. 1 ст. 31 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26 січня 1993 року № 2939-XII, Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору від 25.06.2021 № 25/06-1 шляхом укладання відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 вересня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальне підприємством "Безпечна та інноваційна освіта" Дніпровської міської ради (далі Замовник) на 2021 рік UA-P-2021-04-23-005601-b, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію на закупівлю, затверджену рішенням тендерного комітету без дати та номера, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ ВФ «Сервіс», ТОВ «НВП «МІВТС «Монтекс», ТОВ «Системи безпеки ВВК», звіт про результати проведення процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 07 червня 2021, договір від 25.06.2021 № 25/06-1, укладений замовником з ТОВ ВФ «Сервіс», пояснення Замовника опубліковані в електронній системі закупівель 08.09.2021 та 15.09.2021.
Наслідком моніторингу установлено розбіжності у тендерній документації щодо встановленого Замовником строку дії тендерних пропозицій учасників, а саме: відповідно до пункту 4 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, тоді як у Додатку 1 «ФОРМА «Тендерна пропозиція» до тендерної документації строк протягом якого діють тендерні пропозиції – 90 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій. Зазначене вище є недотримання норми частини 7 статті 26 Закону № 922-VIII, згідно із якою тендерні пропозиції залишаються дійсним протягом зазначеного в тендерній документації строку.
Проведеним моніторингом установлено не відповідність тендерної пропозиції учасника Товариство з обмеженою відповідальністю ВИРОБНИЧА ФІРМА «СЕРВІС» (далі - ТОВ ВФ «Сервіс», або учасник) вимогам тендерної документації. Так відповідно до п. 2 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, строк дії забезпечення тендерної пропозиції: 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
Відповідно тендерної пропозиції учасника, термін дії банківської гарантії від 20.05.2021 № 7203/03-2, з моменту підписання і до 10.10.2021. Дата розкриття тендерних пропозицій відповідно до оголошення визначений 02.06.2021 року. Отже, строк дії забезпечення тендерної пропозиції складає 131 днів, що суперечить п. 2 розділу ІІІ тендерної документації затвердженої рішенням уповноваженої особи замовника від 17.05.2021 № 17_05-1 тд (файл - 9.ЕБГ ТОВ ВФ СЕРВІС UA-2021-04-23-002517-c.zip).
Тобто на 41 днів більше, ніж вимагав Замовник.
Аналогічні зауваження стосуються тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "МОНТАЖ І ВПРОВАДЖЕННЯ ТЕЛЕКОМУНІКАЦІЙНИХ СИСТЕМ "МОНТЕКС" (далі - ТОВ «НВП «МІВТС «Монтекс», або учасник).
Відповідно тендерної пропозиції учасника, термін дії банківської гарантії від 20.05.2021 № 7252/03-2, з моменту підписання і до 10.10.2021. Отже, строк дії забезпечення тендерної пропозиції складає 131 днів, що суперечить п. 2 розділу ІІІ тендерної документації затвердженої рішенням уповноваженої особи замовника від 17.05.2021 № 17_05-1 тд (файл - 9.ebg nvp monteks ua 2021 04 23 002517 c.zip).
Тобто на 41 днів більше, ніж вимагав Замовник.
Також аналогічні зауваження стосуються тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СИСТЕМИ БЕЗПЕКИ ВВК" (далі - ТОВ «Системи безпеки ВВК», або учасник).
Відповідно тендерної пропозиції учасника, термін дії банківської гарантії від 19.05.2021 № G0521/4706, з моменту підписання і до 30.09.2021. Отже, строк дії забезпечення тендерної пропозиції складає 120 днів, що суперечить п. 2 розділу ІІІ тендерної документації затвердженої рішенням уповноваженої особи замовника від 17.05.2021 № 17_05-1 тд (файл - Підписаний_G0521-4706-GL_tender_PROZORRO_2628.pdf).
Тобто на 30 днів більше, ніж вимагав Замовник.
Слід зазначити, що п. 3 розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо, зокрема забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції.
Таким чином, тендерні пропозиції учасників ТОВ ВФ «Сервіс», ТОВ «НВП «МІВТС «Монтекс» та ТОВ «Системи безпеки ВВК» не відповідають вимогам тендерної документації, та відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону № 922-VIII підлягали відхиленню. Натомість пропозиції учасників допущені до аукціону.
Водночас, у пропозиції ТОВ «НВП «МІВТС «Монтекс» всі довідки, гарантійні листи, тощо які надані в підтвердження тендерних умов (файл - 4-Довідки_Листи 38стор.pdf.p7s.zip) не підписані представником учасника процедури закупівлі або уповноваженою особою, чим порушено п. 1 «Зміст та спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції».
Так, відповідно до абзацу 7 п. 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено, що «Вимога щодо засвідчення того чи іншого документу тендерної пропозиції власноручним підписом учасника/уповноваженої не застосовується до документів (матеріалів та інформації), що подаються у складі тендерної пропозиції, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані учасником у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису на кожен з таких документів (матеріал чи інформацію)». Але в зазначеному файлі містяться 38 відсканованих документів (листи, гарантійні листи, довідки, тощо), та електронний підпис накладений на файл з 38 відсканованих документів поданих учасником для участі в тендерній процедурі, що не є електронним документом відповідно до Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» від 22.05.2003 № 851-IV.
Надані в ході моніторингу пояснення замовника не спростовують виявлених порушень.
Дані автоматичних індикаторів ризиків не підтвердилися.
Запити й пояснення
03.09.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (Інформації, документів)
Відповідно до абз. 2 ст. 2, ст. 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VІІІ «Про публічні закупівлі», із змінами та доповненнями (далі Закон № 922-VІІІ), в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі товару за кодом ДК 021:2015:31710000-6: Електронне обладнання (Програмно-апаратний комплекс «Моніторинг учнів 2021») (UA-2021-04-23-002517-c ) очікуваною вартістю 24 000 000,0 грн., яку проведено КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "БЕЗПЕЧНА ТА ІННОВАЦІЙНА ОСВІТА" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі - Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).
Відповідно до п. 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовником вимагалося надання проекту договору із обов’язковим зазначенням виразу «згодні з умовами договору» на кожній сторінці (без зазначення ціни (вартості) та без додатків до нього), що викладений в Додатку 6 до Документації.
В тендерній пропозиціє є проект договору в якому на жодній сторінці відсутній вираз «згодні з умовами договору», що суперечить п. 1 розділу ІІІ тендерної документації затвердженої рішенням уповноваженої особи замовника від 17.05.2021 № 17_05-1 тд (файл - 9.ЕБГ ТОВ ВФ СЕРВІС UA-2021-04-23-002517-c.zip).
Також, установлено не відповідність тендерної пропозиції учасника Товариство з обмеженою відповідальністю ВИРОБНИЧА ФІРМА «СЕРВІС» (далі - ТОВ ВФ «Сервіс» або учасник) вимогам тендерної документації. Так відповідно до п. 2 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, строк дії забезпечення тендерної пропозиції: 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
Відповідно тендерної пропозиції учасника, термін дії банківської гарантії від 20.05.2021 № 7203/03-2, з моменту підписання і до 10.10.2021. Дата розкриття тендерних пропозицій відповідно до оголошення визначений 02.06.2021 року. Отже, строк дії забезпечення тендерної пропозиції складає 131 днів, що суперечить п. 2 розділу ІІІ тендерної документації затвердженої рішенням уповноваженої особи замовника від 17.05.2021 № 17_05-1 тд (файл - 9.ЕБГ ТОВ ВФ СЕРВІС UA-2021-04-23-002517-c.zip).
Тобто на 41 днів більше, ніж вимагав Замовник.
Слід зазначити, що п. 3 розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо, зокрема забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ ВФ «Сервіс» не відповідає вимогам тендерної документації, та відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону № 922-VIII підлягала відхиленню. Натомість учасника визнано переможцем та з ним укладено договір від 25.06.2021 № 25/06-1.
З приводу вищезазначеного необхідно надати пояснення. Поряд з цим повідомляємо, що відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту, що передбачено частиною 5 статті 8 Закону № 922-VІІІ.
09.09.2021 · Замовник: Пояснення Замовника
Питання: Відповідно до п. 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовником вимагалося надання проекту договору із обов’язковим зазначенням виразу «згодні з умовами договору» на кожній сторінці (без зазначення ціни (вартості) та без додатків до нього), що викладений в Додатку 6 до Документації. В тендерній пропозиціє є проект договору в якому на жодній сторінці відсутній вираз «згодні з умовами договору», що суперечить п. 1 розділу ІІІ тендерної документації затвердженої рішенням уповноваженої особи замовника від 17.05.2021 № 17_05-1 тд (файл - 9.ЕБГ ТОВ ВФ СЕРВІС UA-2021-04-23-002517-c.zip).
Відповідь Замовника: У складі тендерної пропозиції ТОВ ВФ «Сервіс» надано документ 008 проект договору. На кожній сторінці є вираз «згодні з умовами договору». Файл додається.
Питання: Також, установлено не відповідність тендерної пропозиції учасника Товариство з обмеженою відповідальністю ВИРОБНИЧА ФІРМА «СЕРВІС» (далі - ТОВ ВФ «Сервіс» або учасник) вимогам тендерної документації. Так відповідно до п. 2 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, строк дії забезпечення тендерної пропозиції: 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій. Відповідно тендерної пропозиції учасника, термін дії банківської гарантії від 20.05.2021 № 7203/03-2, з моменту підписання і до 10.10.2021. Дата розкриття тендерних пропозицій відповідно до оголошення визначений 02.06.2021 року. Отже, строк дії забезпечення тендерної пропозиції складає 131 днів, що суперечить п. 2 розділу ІІІ тендерної документації затвердженої рішенням уповноваженої особи замовника від 17.05.2021 № 17_05-1 тд (файл - 9.ЕБГ ТОВ ВФ СЕРВІС UA-2021-04-23-002517-c.zip). Тобто на 41 днів більше, ніж вимагав Замовник. Слід зазначити, що п. 3 розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо, зокрема забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції. Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ ВФ «Сервіс» не відповідає вимогам тендерної документації, та відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону № 922-VIII підлягала відхиленню. Натомість учасника визнано переможцем та з ним укладено договір від 25.06.2021 № 25/06-1.
Відповідь Замовника: Закупівля UA-2021-04-23-002517-c проводилась відповідності ч. 3 ст. 10 ЗУ «про публічні закупівлі. При проведенні даної процедури передбачено період прекваліфікації. До закінчення строку подання тендерних пропозиції система «Прозорро» зазначає орієнтовну дату розкриття тендерних пропозицій (дату аукціону), яка завжди більш ніж фактична. Після проведення прекваліфікації система «Прозорро» заново визначає дату розкриття тендерних пропозицій (дату аукціону). Отже на момент подання тендерних пропозицій дата розкриття тендерний пропозицій була інша (більш пізніша ніж 02.06.2021 р.). Учасники не мали можливості визначити дату розкриття тендерних пропозицій (дату аукціону) до моменту закінчення періоду прекваліфікації.
Уповноважена особа О.О. Риндін
10.09.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (Інформації, документів)
Відповідно до абз. 2 ст. 2, ст. 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VІІІ «Про публічні закупівлі», із змінами та доповненнями (далі Закон № 922-VІІІ), в межах здійснення Східним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі товару за кодом ДК 021:2015:31710000-6: Електронне обладнання (Програмно-апаратний комплекс «Моніторинг учнів 2021») (UA-2021-04-23-002517-c ) очікуваною вартістю 24 000 000,0 грн., яку проведено КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "БЕЗПЕЧНА ТА ІННОВАЦІЙНА ОСВІТА" ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі - Замовник) виникла необхідність в отриманні пояснень (інформації, документів).
Пропозиція учасника - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "МОНТАЖ І ВПРОВАДЖЕННЯ ТЕЛЕКОМУНІКАЦІЙНИХ СИСТЕМ "МОНТЕКС"
Всі довідки, гарантійні листи, тощо надані учасником в підтвердження тендерних умов (файл - 4-Довідки_Листи 38стор.pdf.p7s.zip) не підписані представником учасника процедури закупівлі або уповноваженою особою, чим порушено п. 1 «Зміст та спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та п. 4.4 ДСТУ 4163-2003 «Вимоги до оформлювання документів», затверджений Наказом Держспоживстандарту України 07.04.2003 N 55
Також, установлено не відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "МОНТАЖ І ВПРОВАДЖЕННЯ ТЕЛЕКОМУНІКАЦІЙНИХ СИСТЕМ "МОНТЕКС" (далі - ТОВ «НВП «МІВТС «Монтекс» або учасник) вимогам тендерної документації. Так відповідно до п. 2 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, строк дії забезпечення тендерної пропозиції: 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
Відповідно тендерної пропозиції учасника, термін дії банківської гарантії від 20.05.2021 № 7252/03-2, з моменту підписання і до 10.10.2021. Дата розкриття тендерних пропозицій відповідно до оголошення визначений 02.06.2021 року. Отже, строк дії забезпечення тендерної пропозиції складає 131 днів, що суперечить п. 2 розділу ІІІ тендерної документації затвердженої рішенням уповноваженої особи замовника від 17.05.2021 № 17_05-1 тд (файл - 9.ebg nvp monteks ua 2021 04 23 002517 c.zip).
Тобто на 41 днів більше, ніж вимагав Замовник.
Слід зазначити, що п. 3 розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо, зокрема забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ «НВП «МІВТС «Монтекс» не відповідає вимогам тендерної документації, та відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону № 922-VIII підлягала відхиленню. Натомість учасника допущено до торгів.
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СИСТЕМИ БЕЗПЕКИ ВВК"
Також, установлено не відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СИСТЕМИ БЕЗПЕКИ ВВК" (далі - ТОВ «Системи безпеки ВВК» або учасник) вимогам тендерної документації. Так відповідно до п. 2 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, строк дії забезпечення тендерної пропозиції: 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
Відповідно тендерної пропозиції учасника, термін дії банківської гарантії від 19.05.2021 № G0521/4706, з моменту підписання і до 30.09.2021. Дата розкриття тендерних пропозицій відповідно до оголошення визначений 02.06.2021 року. Отже, строк дії забезпечення тендерної пропозиції складає 120 днів, що суперечить п. 2 розділу ІІІ тендерної документації затвердженої рішенням уповноваженої особи замовника від 17.05.2021 № 17_05-1 тд (файл - Підписаний_G0521-4706-GL_tender_PROZORRO_2628.pdf).
Тобто на 30 днів більше, ніж вимагав Замовник.
Слід зазначити, що п. 3 розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо, зокрема забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Системи безпеки ВВК» не відповідає вимогам тендерної документації, та відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону № 922-VIII підлягала відхиленню. Натомість учасника допущено до торгів.
Відповідно до пп. 10 п.5 Розділу III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації, «згідно з умовами цієї тендерної документації, Учасник подає у складі пропозиції документи та інформацію, що підтверджують його відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, вимогам, встановленим статтею 17. Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо: ….юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень (у тому числі за лотом)».
Пояснити яким чином учасники підтвердили зазначені вимоги, а саме наявність антикорупційної програми.
З приводу вищезазначеного необхідно надати пояснення. Поряд з цим повідомляємо, що відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту, що передбачено частиною 5 статті 8 Закону № 922-VІІІ.
15.09.2021 · Замовник: Пояснення Замовника
Пояснення Замовника.
Питання: Пропозиція учасника - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "МОНТАЖ І ВПРОВАДЖЕННЯ ТЕЛЕКОМУНІКАЦІЙНИХ СИСТЕМ "МОНТЕКС"
Всі довідки, гарантійні листи, тощо надані учасником в підтвердження тендерних умов (файл - 4-Довідки_Листи 38стор.pdf.p7s.zip) не підписані представником учасника процедури закупівлі або уповноваженою особою, чим порушено п. 1 «Зміст та спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та п. 4.4 ДСТУ 4163-2003 «Вимоги до оформлювання документів», затверджений Наказом Держспоживстандарту України 07.04.2003 N 55.
Відповідь Замовника: Всі довідки, гарантійні листи, тощо надані учасником в підтвердження тендерних умов (файл - 4-Довідки_Листи 38стор.pdf.p7s.zip) підписані уповноваженою особою учасника процедури закупівлі у відповідності до ЗУ «Про електронні документи та електронний документообіг», зокрема ст. 8. «Правовий статус електронного документа та його копії»: «Юридична сила електронного документа не може бути заперечена виключно через те, що він має електронну форму» та у відповідності до ч. 5 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі»: «Замовникам забороняється вимагати від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України "Про електронні довірчі послуги". Учасник ТОВ «НВП «МІВТС «Монтекс» завантажив у складі тендерної пропозиції файл - 4-Довідки_Листи 38стор.pdf з накладенням на нього кваліфікованого електронного підпису у відповідності до вищевказаних умов.
Питання: Також, установлено не відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "МОНТАЖ І ВПРОВАДЖЕННЯ ТЕЛЕКОМУНІКАЦІЙНИХ СИСТЕМ "МОНТЕКС" (далі - ТОВ «НВП «МІВТС «Монтекс» або учасник) вимогам тендерної документації. Так відповідно до п. 2 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, строк дії забезпечення тендерної пропозиції: 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
Відповідно тендерної пропозиції учасника, термін дії банківської гарантії від 20.05.2021 № 7252/03-2, з моменту підписання і до 10.10.2021. Дата розкриття тендерних пропозицій відповідно до оголошення визначений 02.06.2021 року. Отже, строк дії забезпечення тендерної пропозиції складає 131 днів, що суперечить п. 2 розділу ІІІ тендерної документації затвердженої рішенням уповноваженої особи замовника від 17.05.2021 № 17_05-1 тд (файл - 9.ebg nvp monteks ua 2021 04 23 002517 c.zip).
Тобто на 41 днів більше, ніж вимагав Замовник.
Слід зазначити, що п. 3 розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо, зокрема забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ «НВП «МІВТС «Монтекс» не відповідає вимогам тендерної документації, та відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону № 922-VIII підлягала відхиленню. Натомість учасника допущено до торгів.
Відповідь Замовника: Закупівля UA-2021-04-23-002517-c проводилась відповідності ч. 3 ст. 10 ЗУ «Про публічні закупівлі». При проведенні даної процедури передбачено період прекваліфікації. До закінчення строку подання тендерних пропозиції система «Прозорро» зазначає орієнтовну дату розкриття тендерних пропозицій (дату аукціону), яка завжди більш ніж фактична. Після проведення прекваліфікації система «Прозорро» заново визначає дату розкриття тендерних пропозицій (дату аукціону). Отже на момент подання тендерних пропозицій дата розкриття тендерний пропозицій була інша (більш пізніша ніж 02.06.2021 р.). Учасники не мали можливості визначити дату розкриття тендерних пропозицій (дату аукціону) до моменту закінчення періоду прекваліфікації та не мали можливості визначити строк точно 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій для оформлення банківської гарантії.
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СИСТЕМИ БЕЗПЕКИ ВВК"
Питання: Також, установлено не відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СИСТЕМИ БЕЗПЕКИ ВВК" (далі - ТОВ «Системи безпеки ВВК» або учасник) вимогам тендерної документації. Так відповідно до п. 2 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, строк дії забезпечення тендерної пропозиції: 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
Відповідно тендерної пропозиції учасника, термін дії банківської гарантії від 19.05.2021 № G0521/4706, з моменту підписання і до 30.09.2021. Дата розкриття тендерних пропозицій відповідно до оголошення визначений 02.06.2021 року. Отже, строк дії забезпечення тендерної пропозиції складає 120 днів, що суперечить п. 2 розділу ІІІ тендерної документації затвердженої рішенням уповноваженої особи замовника від 17.05.2021 № 17_05-1 тд (файл - Підписаний_G0521-4706-GL_tender_PROZORRO_2628.pdf).
Тобто на 30 днів більше, ніж вимагав Замовник.
Слід зазначити, що п. 3 розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо, зокрема забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Системи безпеки ВВК» не відповідає вимогам тендерної документації, та відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону № 922-VIII підлягала відхиленню. Натомість учасника допущено до торгів.
Відповідь Замовника: Закупівля UA-2021-04-23-002517-c проводилась відповідності ч. 3 ст. 10 ЗУ «Про публічні закупівлі». При проведенні даної процедури передбачено період прекваліфікації. До закінчення строку подання тендерних пропозиції система «Прозорро» зазначає орієнтовну дату розкриття тендерних пропозицій (дату аукціону), яка завжди більш ніж фактична. Після проведення прекваліфікації система «Прозорро» заново визначає дату розкриття тендерних пропозицій (дату аукціону). Отже на момент подання тендерних пропозицій дата розкриття тендерний пропозицій була інша (більш пізніша ніж 02.06.2021 р.). Учасники не мали можливості визначити дату розкриття тендерних пропозицій (дату аукціону) до моменту закінчення періоду прекваліфікації та не мали можливості визначити строк точно 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій для оформлення банківської гарантії.
Питання: Відповідно до пп. 10 п.5 Розділу III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації, «згідно з умовами цієї тендерної документації, Учасник подає у складі пропозиції документи та інформацію, що підтверджують його відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, вимогам, встановленим статтею 17. Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо: ….юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень (у тому числі за лотом)».
Пояснити яким чином учасники підтвердили зазначені вимоги, а саме наявність антикорупційної програми.
Відповідь Замовника: згідно ст. 26 ЗУ «Про публічні закупівлі» «Порядок подання тендерних пропозицій/пропозицій»: 1. Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Замовник переконався, що всі учасники закупівлі підтвердили вимогу наявності у них антикорупційної програми шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установлених у статті 17 ЗУ «Про публічні закупівлі».