Висновок
За результатами повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ Постанови №710 встановлено порушення вимог Постанови №710.
За результатами повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ Постанови №710 встановлено порушення вимог Постанови №710.
За результатами аналізу питання обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, , розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені невідповідності законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5, 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує в подальшому дотримуватися норм Постанови №710 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266), (далі – Постанова №710 ), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту капітального будівництва Дніпровської міської ради (далі Замовник) UA-P-2021-06-16-010750-b, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, протокол розгляду тендерних пропозицій, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції Товариства з додатковою відповідальністю «Автомагістраль 2016» (далі - ТОВ «Автомагістраль 2016»), повідомлення про намір укласти договір від 14.07.2021, договір від 27.07.2021 №27/07-1, додаткову угоду від 20.08.2021 №1, додаткову угоду від 02.09.2021 №8, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель.
Ризик RISK-2-11 «Безпідставна відміна тендеру», який означає, що Замовник відміняє тендер через відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг, однак до кінця року оголошує такий самий тендер за тим самим предметом закупівлі – не підтверджено.
Моніторингом процедури закупівлі установлено, відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua) Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
На запит Східного офісу Держаудитслужби про надання посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником надано відповідь про те, що Замовник використовує офіційний сайт Дніпровської міської ради - https://dniprorada.gov.ua/uk/page/departament-kapitalnogo-budivnictva-dniprovskoi-miskoi-radi.
Однак, моніторингом установлено, що вказаний сайт не містить інформацію щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, що є порушенням норми пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266).
Запити й пояснення
12.11.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
Питання у файлі
16.11.2021 · Замовник: Відповідь на запитання у рамках моніторингу закупівлі робіт «ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 – «Капітальний ремонт елементів благоустрою території від будинку № 5 по вул. Херсонській до будинку № 1 по просп. Пушкіна та в районі будинків № № 1, 3, 5, 7 по просп. Пушкіна і бульв. Кучеревського в м. Дніпрі» (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) (ID: UA-2021-06-16-011330-b), (ID моніторингу: UA-M-2021-07-22-000095)
Департамент капітального будівництва Дніпровської міської ради (далі – Замовник) розглянув запит про надання пояснень Східного офісу Держаудитслужби, який надійшов у процесі проведення моніторингу закупівлі робіт «ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 – «Капітальний ремонт елементів благоустрою території від будинку № 5 по вул. Херсонській до будинку № 1 по просп. Пушкіна та в районі будинків № № 1, 3, 5, 7 по просп. Пушкіна і бульв. Кучеревського в м. Дніпрі» (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) (ID: UA-2021-06-16-011330-b), (ID моніторингу: UA-M-2021-07-22-000095). Проаналізувавши інформацію, наведену у запиті, Замовник надає наступні пояснення, стосовно питань, зазначених у запиті.
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі проєктно-кошторисної документації, розробленої генеральним проектувальником – ТОВ «ВЕЕДВА», яка отримала позитивний експертний звіт ТОВ «ДН-Консалтинг» від 02 червня 2021 року № 05-585-21. Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) технічні, якісні характеристики предмета закупівлі передбачають необхідність застосування заходів із захисту довкілля. Так як предмет закупівлі в подальшому може використовуватися фізичними особами з інвалідністю, технічні характеристики розроблено відповідно до нормативних вимог та проєктних рішень для врахування потреб усіх категорій користувачів, у тому числі осіб з інвалідністю. Обґрунтування очікуваної вартості: Очікувана вартість предмета закупівлі визначається на підставі примірної методики визначення очікуваної вартості, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, а саме абзацу 2 пункту 4 розділу 3: очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, капітального ремонту та реконструкції визначається з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 "Правила визначення вартості будівництва", прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293. Очікувану вартість визначено на підставі сумарного показника коштів зведеного кошторисного розрахунку (без урахування певних витрат на деяке обладнання та устаткування), а саме: Глава 1-9: 24 588 994,19 грн. Прибуток: 411 486,56 грн. Адміністративні: 74 430,66 грн. Ризики: 590 135,86 грн. Інфляція: 2 646 348,72 грн. ПДВ: 5 662 279,20 грн. Всього: 33 973 675,20 грн.
Обґрунтування бюджетного призначення: Визначається на підставі рішення міської ради від 16.12.2020 № 13/1-2 «Про бюджет Дніпровської міської територіальної громади на 2021 рік», зі змінами, відповідно до обсягу видатків бюджету розвитку, які спрямовуються на будівництво об’єкта у бюджетному періоді.
Замовник не має власного веб-сайту, тому для публікації інформації відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 використовує офіційний веб-сайт Дніпровської міської ради - https://dniprorada.gov.ua/uk/page/departament-kapitalnogo-budivnictva-dniprovskoi-miskoi-radi. Перейшовши за посиланням можна отримати усю інформацію щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Умовами тендерної документації за закупівлею не передбачено будь-якої форми або порядку складання календарного графіка виконання робіт, тому Учасник надає календарний графік у довільній формі, безпосередньо формуючи його у рамках строків за оголошенням. При наданні календарного графіку у момент подання пропозиції учасник виконує вимогу щодо підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, чим відображає планування виконання робіт, які передбачені технічним завданням, у строк, визначений оголошенням. До того ж Замовник не має права вимагати від учасників саме додатків до договору, так як на період проведення процедури закупівлі відсутнє конкретне розуміння суми бюджетного фінансування (призначення) за роками, відсутнє чітке розуміння, які саме роботи можуть бути виконані першочергово. Тому календарний графік, наданий у складі пропозиції є лише приблизним графіком виконання робіт.
Тому, на момент подання пропозиції, календарний графік не є додатком до договору, а наказ МІНІСТЕРСТВА РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ ТА БУДІВНИЦТВА УКРАЇНИ від 13.01.2009 р № 2 носить рекомендаційний характер зі складання додатків до договору підряду.