Висновок
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини шостої статті 33 та частини четвертої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимоги частини другої та пункту 3 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ Постанови № 710 порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2,5,10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому порядку, зокрема шляхом вжиття заходів щодо припинення зобов’язань за Договором про надання послуг з поточного ремонту асфальтобетонового покриття доріг, а саме поточний ремонт дороги по вул. 50 років НЗФ в
м. Нікополь, Дніпропетровської області від 05.07.2021 № 218/21 з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до Закону, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) (далі Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель УПРАВЛІННЯ БЛАГОУСТРОЮ, ІНФРАСТРУКТУРИ ТА КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА НІКОПОЛЬСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Управління, Замовник) на 2021 рік, у тому числі UA-P-2021-06-04-007692-b, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію Замовника (далі тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерні пропозиції учасників ФОП "КУЛЬНЄВА МАРГАРИТА МИХАЙЛІВНА" та ФОП Ляшенко, протоколи засідання тендерного комітету Управління від 23.06.2021 № 129/21 та № 130/21, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 23.06.2021, Договір про надання послуг з поточного ремонту асфальтобетонового покриття доріг, а саме поточний ремонт дороги по вул. 50 років НЗФ в м. Нікополь, Дніпропетровської області від 05.07.2021 № 218/21 (далі Договір № 218/21), Додаткові угоди до Договору № 218/21 від 19.07.2021 № 1 та від 20.08.2021
№ 2, пояснення Замовника на запити Східного офісу Держаудитслужби отримані 15.11.2021 та 25.11.2021 через електронну систему закупівель.
Моніторингом установлено, що тендерна пропозиція учасника ФОП "КУЛЬНЄВА МАРГАРИТА МИХАЙЛІВНА", яка за результатами аукціону визнана найбільш економічно вигідною, не відповідала вимогам тендерної документації Замовника в частині відсутності підписаного проекту договору про закупівлю (додаток № 5 до тендерної документації Замовника), довідки про застосування заходів із захисту довкілля при виконанні робіт (п.5 Додатку № 3 до тендерної документації Замовника), листа – згоди приступити до виконання робіт чи надання послуг протягом п’яти днів з дати підписання договору (п.10 Додатку № 3 до тендерної документації Замовника) та була відхилена правомірно.
Отже, дані автоматичного індикатора ризиків RISK -2-9 щодо ймовірного відхилення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції учасника - не підтверджені.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що у пункті третьому Додатку № 3 до тендерної документації «Інші документи, які подаються учасниками процедури закупівлі» Замовником зазначено, що проект договору може бути змінений на час підписання договору про закупівлю. Однак, за нормою частини шостої статті 33 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Згідно з частиною 4 статті 41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі. Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості доповнення або корегування умов договору на стадії підписання суперечить вимогам частини шостої статті 33 Закону та частини четвертої статті 41 Закону.
Моніторингом питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що тендерну пропозицію учасника ФОП "КУЛЬНЄВА МАРГАРИТА МИХАЙЛІВНА", яка за результатами аукціону визначена найбільш економічно вигідною, Замовником було відхилено без посилань на відповідні норми цього Закону та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідали, із зазначенням, у чому саме полягала така невідповідність, чим порушено вимоги частини другої статті 31 Закону.
Відповідно до вимог частини шостої статті 17 Закону та пункту 5.5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Аналізом тендерної пропозиції ФОП Ляшенко встановлено, що документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону переможецем процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель не оприлюднено, чим порушено вимоги частини 6 статті 17 Закону.
Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону. При цьому, відхилення тендерної пропозиції за наявності підстав, визначених статтею 31 Закону, є обов’язком, а не правом замовника. Однак, на порушення вимог пункту 3 частини 1 статті 31 Закону Замовник не відхилив пропозицію учасника ФОП Ляшенко та уклав з ним Договір про надання послуг з поточного ремонту асфальтобетонового покриття доріг, а саме поточний ремонт дороги по вул. 50 років НЗФ в м. Нікополь, Дніпропетровської області від 05.07.2021
№ 218/21.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.12.2021
Договір виконано в повному об'ємі та оплачено 12.10.2021 року, що унеможливлює припинення дії договору у зв'язку повного виконання сторонами своїх зобов’язань.
Запити й пояснення
11.11.2021 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Поточний ремонт асфальтобетонного покриття доріг, а саме поточний ремонт дороги по вул. 50 років НЗФ в м. Нікополь, Дніпропетровської області» (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2021-06-04-002107-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступного питання:
- яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати просимо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
15.11.2021 · Замовник: 50 років НЗФ
Згідно зі статтею 16 Закону України «Про автомобільні дороги» вулиці і дороги міст та інших населених пунктів знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування і є комунальною власністю.
Статтею 19 Закону України «Про автомобільні дороги» передбачено, що основними обов’язками органів місцевого самоврядування у частині управління функціонування і розвитком вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, зокрема, є: забезпечення безперервних, безпечних, економічних та зручних умов руху транспортних засобів і пішоходів вулицями і дорогами міст та інших населених пунктів; організація будівництва, реконструкції, ремонту та утримання вулиць і доріг міст та інших населених пунктів за встановленими для них будівельними нормами, державними стандартами та нормами.
Відповідно до п. 1.1 розділу 1. Загальні положення Порядку проведення ремонту та утримання об'єктів благоустрою населених пунктів, затвердженого наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 23 вересня 2003 року № 154 (із змінами), роботи з ремонту та утримання об’єктів благоустрою мають бути спрямовані на забезпечення та збереження їх технічного та естетичного стану, підвищення експлуатаційних якостей та продовження їх строків служби.
УБІтаКГ НМР, відповідно до покладених на нього завдань, організовує та виконує функції замовника, зокрема з поточного ремонту автомобільних доріг за рахунок коштів бюджету Нікопольської територіальної громади.
Якісні та технічні характеристики встановлені виходячи з вимог законодавства України, а саме:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог нормативних документів у сфері застосування, а саме: згідно положень ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 “Правила визначення вартості будівництва”, прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 “Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт”, затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301.
Розмір бюджетного призначення для предмета закупівлі відповідає розрахунку видатків на 2021 рік (спеціальний фонд) «Утримання та розвиток автомобільних доріг та дорожньої інфраструктури за рахунок коштів місцевого бюджету».
Очікувана вартість закупівлі робіт з ремонту доріг визначається з урахуванням ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», методом моніторингу ринкових цін на даний вид робіт, а саме на основі прайс-листів, комерційних пропозицій та інформації з інтернет ресурсів.
На виконання вимог Постанови Кабміну України від 11.10.2016 року № 710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» нами було оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на веб-сайті Нікопольської міської ради протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі. Інформацію було опубліковано в розділі «Закупівлі за бюджетні кошти» за посиланням: http://www.nikopol-mrada.dp.gov.ua
22.11.2021 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Поточний ремонт асфальтобетонного покриття доріг, а саме поточний ремонт дороги по вул. 50 років НЗФ в м. Нікополь, Дніпропетровської області» (ДК 021:2015: 45230000-8 — Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2021-06-04-002107-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Відповідно до вимог частини другої статті 31 Закону інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні норми цього Закону та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дня ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель.
Проведеним аналізом процедури UA-2021-06-04-002107-a установлено, що згідно Протоколу засідання тендерного комітету УПРАВЛІННЯ БЛАГОУСТРОЮ, ІНФРАСТРУКТУРИ ТА КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА НІКОПОЛЬСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник) від 23.06.2021 №129/21 було відхилено тендерну пропозицію ФОП "КУЛЬНЄВА МАРГАРИТА МИХАЙЛІВНА", яка за результатами аукціону визначено найбільш економічно вигідною, без посилань на відповідні норми цього Закону та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідали, із зазначенням, у чому саме полягала така невідповідність.
Виходячи із вищевикладеного, просимо надати пояснення причин відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП "КУЛЬНЄВА МАРГАРИТА МИХАЙЛІВНА" з посиланням на норми цього Закону та умови тендерної документації та зазначити, у чому саме полягала така невідповідність.
2. Відповідно до вимог пункту 6 розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника Учасник-Переможець не пізніше дати укладення договору про закупівлю вносить забезпечення виконання Договору у формі гарантії (електронний документ з електронно-цифровим підписом відповідно до вимог діючого законодавства) у розмірі 5% від ціни договору.
Виходячи з викладеного, просимо надати інформацію про надання учасником-переможцем ФОП Ляшенко забезпечення виконання Договору (електронного документу з електронно-цифровим підписом відповідно до вимог діючого законодавства) згідно вимог тендерної документації Замовника.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.11.2021 · Замовник: Роз'янення
Пояснення.
Згідно Ваших питань повідомляємо:
1. Причинами відхилення тендерної пропозиції ФОП "КУЛЬНЄВА МАРГАРИТА МИХАЙЛІВНА", яка за результатами аукціону визначено найбільш економічно вигідною стали:
а) Додаток 1 Кваліфікаційні критерії до участників торгів, а саме відсутність сканкопії з оригіналу про наявність у Учасника відповідного обладнання та устаткування, а саме: мобільний асфальтобетонний завод за для постійного контролю змішуваних сумішей у зв’язку з великою кількістю нечесних підрядних організацій.
б) Додаток 3 п.3 відсутній підписаний проект договору про закупівлю (додаток № 5 цієї тендерної документації) з приміткою «Згідні з проектом договору», підписом і печаткою (за наявності) кожної сторінки.
в) Додаток 3 п.5 Відсутня довідка в довільній формі про застосування заходів із захисту довкілля при виконанні робіт.
г) Додаток 3 п.10 Відсутня лист-згода приступити до виконання робіт чи надання послуг протягом 5 (п’яти) днів з дати підписання договору (у довільній формі).
2. Відповідно до вимог пункту 6 розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, а саме абзац 1, вказано «Замовник може вимагати надання гарантії виконання договору у розмірі 5% вартості договору», проте, ми, як замовники, намагаємося не використовувати даний пункт Закону з метою залучення більшої кількості виконавців послуги.