Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог ч. 1 ст. 5 Закону.
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог ч. 1 ст. 5, ч.1 ст. 31, п. 3 ч. 2 ст. 32 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані закупівель, при оприлюдненні інформації про закупівлю, при відповідності умов тендерної документації вимогам закону та своєчасності укладання договору порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує розірвати договір відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 липня 2021 року. Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 19.03.2021 б/н (далі – ТД), реєстр отриманих пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «ЕКОПРОДРЕСУРС», ТОВ «СТАРТРЕЙДІНГ», ФОП «Хоменко Олександр Олександрович», ФОП «Соха Антон Володимирович» (далі - Переможець), повідомлення про намір укласти договір від 02.04.2021, договір від 16.04.2021 № 119 (далі – договір № 119). За результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ФОП «Соха Антон Володимирович» умовам ТД, оскільки Переможцем документально не підтверджено наявність досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, чим не дотримано вимоги п. 3 Додатку № 1 до ТД. Так, частиною 1 статті 16 Закону визначено, що Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Згідно з частиною 2 статті 16 Закону одним з кваліфікаційних критеріїв до учасників тендеру визначено наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Однак, Замовник встановив вимогу щодо надання лише довідки про наявність досвіду виконання аналогічних договорів. Водночас, така вимога не відповідає вимогам Закону, оскільки його частина 2 статті 16 зазначає саме факт «документально підтвердженого досвіду», а не «укладання» договору. Тому сама по собі довідка не може підтвердити факт постачання/придбання товару, оскільки згідно з главою 48 Цивільного кодексу України процес виконання договору слідує після моменту його укладення. Відповідно, факт виконання договору підтверджується відповідною накладною, актом приймання-передачі, позитивним листом-відгуком від замовника тощо. До того ж, у складі пропозиції Переможцем, окрім документів, які підтверджують факт виконання договору, також не надано довідку про наявність досвіду виконання аналогічних договорів та аналогічні договори. Крім того, у складі пропозиції Переможця відсутня довідка про наявність у суб’єкта господарювання працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, чим не дотримано вимоги п. 2 Додатку № 1 до ТД. Отже, Переможцем на порушення статті 16 Закону не підтверджено його відповідність зазначеним кваліфікаційним критеріям. Відповідно до ч. 1 ст. 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону. Таким чином, Замовник на порушення ч. 1 ст. 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП «Соха Антон Володимирович» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та уклав з нею договір. Вищезазначене призвело до порушення пункту 3 частини 2 статті 32 Закону, відповідно до якого тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій. Крім того, відхиливши тендерні пропозиції ФОП «Сапожнікова Анастасія Андріївна» та ФОП «Кудряшова Світлана Федорівна» з підстав невідповідності умовам ТД, та не відхиливши пропозицію ФОП «Соха Антон Володимирович» з підстав невідповідності кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, Замовником порушено норми ч. 1 ст. 5 Закону, зокрема принципу об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.08.2021
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись ст.2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 №2939-ХІІ, Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує розірвати договір відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
З ініціативи Покупця та взаємною згодою сторін вирішили розірвати Договір про закупівлю товарів за державні кошти №119 від 16.04.2021р. процедури відкритих торгів UA-2021-03-10-001504-b, код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 15530000-2 «Вершкове масло» (жирністю на нижче 72,5 %).