Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення пункту 6 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, у редакції від 01.01.2019 року.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані закупівель, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесенні змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, перевірки підстав для проведення переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення переговорної процедури, повідомлення про намір укласти договір від 20.09.2019, договір від 04.10.2019 № 28/1, укладений з ТОВ «ТЕХНОСТАР ЕНЕРГОПРОЕКТ» (далі – Договір), додаткові угоди від 21.12.2020 № 4, від 22.06.2021 № 5, відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що згідно з повідомленням про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) Замовником, на підставі пункту 6 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, у редакції від 01.01.2019 року (далі - Закон), проведено переговорну процедуру закупівлі додаткових будівельних робіт по об'єкту «Реконструкція підстанції 110/6 кВ ЗСО на ДСП «Чорнобильська АЕС» (1-ий пусковий комплекс)».
Відповідно до пункту 6 частини 2 статті 35 Закону - переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі необхідності проведення додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проекті, але які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту за сукупності таких умов: договір буде укладено з попереднім виконавцем цих робіт, такі роботи технічно чи економічно пов’язані з головним (первинним) договором; загальна вартість додаткових робіт не перевищує 50 відсотків вартості головного (первинного) договору.
Замовником у відповідь на запит органу державного фінансового контролю надано відповідь, що первинним договором, до якого проведено додаткову закупівлю є договір від 28.07.2017 № 28, укладений за результатами проведення процедури закупівлі за номером ID: UA-2017-06-09-000565-a.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівлі, встановлено, що переможцем процедури закупівлі за номером ID: UA-2017-06-09-000565-a є ТОВ «ТЕХНОСТАР» (код ЄРДПОУ 30884393), та відповідно договір від 28.07.2017 № 28 (первинний договір) укладено з цим товариством.
Однак, Замовником укладено договір від 04.10.2019 № 28/1 з ТОВ «ТЕХНОСТАР ЕНЕРГОПРОЕКТ» (код ЄРДПОУ 42821525), за результатами переговорної процедури закупівлі (UA-2019-09-20-000551-c).
Отже, Замовником неправомірно застосовано переговорну процедуру згідно пункту 6 частини 2 статті 35 Закону, так як договір укладено не з попереднім переможцем процедури закупівлі (за номером ID: UA-2017-06-09-000565-a) з яким укладено первинний договір та відповідно який є попереднім виконавцем робіт .
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.08.2021
Заперечення до висновку від 13.08.2021 про результати моніторингу Північного офісу Державної аудиторської служби України
Запити й пояснення
23.07.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.07.2021 · Замовник: надання поясненнь на запит Північного офісу Держаудитслужби України щодо обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначення очікуваної вартісті закупівлі
1. Очікувана вартість закупівлі (розмір витрат) розрахована на підставі:
- «Відомості додаткових обсягів робіт» від 2019;
- зведеного кошторисного розрахунку, який пройшов експертизу (експертний звіт № 1782/е/19 від 02.08.2019 року ДП «Державний науково-дослідний та проектно-вишукувальний інститут «НДІПРОЕКТРЕКОНСТРУКЦІЯ»);
- норм ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва».
Якісні характеристики предмета закупівлі визначені на підставі:
- «Робочого проекту «Реконструкція підстанції 110/6кВ ЗСО на ДСП «Чорнобильська АЕС» (Коригування), що пройшов експертизу та отримав позитивний експертний звіт ДП «Державний науково-дослідний та проєктно-вишукувальний інститут ДНІПРОЕКТРЕКОНСТРУКЦІЯ» за № 1782/е/19 від 02.08.2019 року.
2. Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:
Вимога щодо оприлюднення головними розпорядниками бюджетних коштів (розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктами господарювання державного сектору економіки обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір за результатами переговорної процедури закупівлі регламентована Постановою КМУ від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» (далі - Постанова), яка набула чинності – 19.12.2020.
Дата оприлюднення повідомлення про намір укласти договір за результатами переговорної процедури закупівлі у електронній системі закупівель – 20.09.2019.
На підставі статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.
З приводу вищезазначеного процедури закупівель, які були оприлюднені замовником у електронній системі закупівель до 19.12.2020 року, не підпадають під дію вимог пункту 4-1 Постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів».
28.07.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
За яких документально підтверджених об’єктивних обставин було продовжено договір від 04.10.2019 № 28/1:
- додатковою угодою від 21.12.2020 № 4 до 29.12.2021?
- додатковою угодою від 22.06.2021 № 5 до 29.12.2022?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.08.2021 · Замовник: Надання поясненнь на запит Північного офісу Держаудитслужби України щодо продовження дії договору від 04.10.2019 № 28/1
1. Додаткова угода № 4 від 21.12.2020:
Підстава для внесення змін: Зменшення фінансування капітальних видатків на 2020 рік.
Документально підтверджені об’єктивні обставини:
- Закон України № 553-IX від 13.04.2020 "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік";
- Лист ДСП ЧАЕС від 07.05.2020 № 1886/01120100-2020 «Щодо фінансування».
2. Додаткова угода № 5 від 22.06.2021
Підстава для внесення змін: Відсутність фінансування капітальних видатків у 2021 році
Документально підтверджені об’єктивні обставини:
- Лист ДАЗВ від 19.01.2021 № 48/53-2021 «Про доведення обсягів асигнувань на 2021 рік»;
- Додатки до листа ДАЗВ від 19.01.2021 № 48/53-2021: «Лімітні довідки про бюджетні асигнування та кредитування на 2021 рік»;
- Лист ТОВ «ТЕХНОСТАР ЕНЕРГОПРОЕКТ» від 19.03.2021 № ТЕП-19/03/01-О «Стосовно оплати виконаних робіт…».
05.08.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
1. Згідно якого саме пункту Закону проведено переговорну процедуру (в оголошенні зазначені 2 підстави: «виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника, що передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера та/або здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю і загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю» та «необхідності проведення додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проєкті, але які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проєкту за сукупності таких умов: договір буде укладено з попереднім виконавцем цих робіт, такі роботи технічно чи економічно пов'язані з головним (первинним) договором; загальна вартість додаткових робіт не перевищує 50 відсотків вартості головного (первинного) договору»)?
2. Надайте документальне підтвердження аналогічності робіт або підтвердження необхідності проведення додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проекті.
3. До якого саме початкового (первинного) договору (вказати номер процедури закупівлі та номер договору) проведено додаткову закупівлю, шляхом проведення переговорної процедури закупівлі?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.08.2021 · Замовник: Надання поясненнь на запит Північного офісу Держаудитслужби України щодо застосування підстави для проведення переговорної процедури закупівлі робіт, підтвердження необхідності проведення додаткових будівельних робіт
1. Щодо застосування замовником підстави щодо проведення переговорної процедури закупівлі робіт:
На момент оприлюднення 20.09.2019 у електронній системі закупівель (далі - ЕСЗ) повідомлення про намір укласти договір замовником була обрана підстава щодо проведення переговорної процедури закупівлі із затвердженого Prozorro переліку, якій відповідав діючій редакції пункту 6 частини 2 статті 35 ЗУ «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII у редакції до 19.04.2020 року (далі – ЗУ), а саме - «необхідність проведення додаткових будівельних робіт, не визначених у початковому проекті, але які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту за сукупності таких умов: договір буде укладено з попереднім виконавцем цих робіт, такі роботи технічно чи економічно пов’язані з головним (первинним) договором; загальна вартість додаткових робіт не перевищує 50 відсотків вартості головного (первинного) договору;».
Зміна у ЕСЗ зазначеної замовником 20.09.2019 підстави для проведення переговорної процедури закупівлі у редакції ЗУ, що діяла до 19.04.2020, на підставу за пунктом 5 частини 2 статті 40 у редакції ЗУ, що діє з 19.04.2020, відбулася без відома (попередження) замовника та його втручання у регламент роботи авторизованого електронного майданчика (звернення замовника до адміністратора та оператора ЕСЗ, відповідь від оператора ЕСЗ додаються).
2. Щодо підтвердження необхідності проведення додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проєкті:
Додаються:
«Відомість додаткових обсягів робіт» від 2019;
Позитивний експертний звіт ДП «Державний науково-дослідний та проєктно-вишукувальний інститут ДНІПРОЕКТРЕКОНСТРУКЦІЯ» за № 1782/е/19 від 02.08.2019 року.
«Робочий проект «Реконструкція підстанції 110/6кВ ЗСО на ДСП «Чорнобильська АЕС» (Коригування), що пройшов експертизу не надається згідно вимог пункту 11 договору підряду № 28/1 від 04.10.2019 та пункту 11 договору підряду на виконання робіт № 28 від 28.07.2017.
3. Номер процедури закупівлі: UA-2017-06-09-000565-a.
4. Номер договору: № 28 від 28.07.2017