Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону № 922-VIII, у редакції від 10.12.2016, частини 4 статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, у редакції від 01.12.2019, частини 4 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, у редакції від 22.11.2020.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, у редакції від 10.12.2016, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує розірвати договір з урахуванням вимог Цивільного та Господарського кодексів, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, у редакції від 10.12.2016 року (далі – Закон № 922-VIII, у редакції від 10.12.2016), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2017 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 22.06.2017 № 043 зі змінами (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «ТЕХНОСТАР» (далі – Переможець), повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції від 07.07.2017 № 03/27-645, повідомлення про намір укласти договір від 13.07.2017 № 03/27-0654, договір від 28.07.2017 № 28, додаткові угоди від 16.05.2018 № 3, від 16.11.2018 № 5, від 14.12.2018 № 6, від 03.12.2019 № 8, від 18.12.2020 № 11, від 20.04.2021 № 12, відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 28.07.2021 та від 02.08.2021.
Моніторингом встановлено невідповідність пропозиції Переможця вимогам ТД.
Відповідно до частини 1 розділу ІІІ та пункту 2 додатку 1 ТД учасники повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції. Повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджується випискою з протоколу засновників, наказом про призначення, довіреністю, дорученням або іншим документом, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів.
В складі пропозиції Переможця міститься протокол загальних зборів ТОВ «ТЕХНОСТАР» від 13.01.2017, в якому зазначено, що Шинкар А.В. обирається на посаду директора з 14.01.2017. Крім цього, в складі пропозиції міститься наказ від 13.01.2017 № 03-к про переведення Шинкаря А.В. з посади технічного директора на посаду директора, який підписаний Шинкарем А.В.
Однак, станом на 13.01.2017 Шинкар А.В. ще не мав повноважень директора, тобто не міг видавати накази.
Враховуючи зазначене, ТОВ «ТЕХНОСТАР» не надано документів, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису тендерної пропозиції, чим не виконано вимогу частини 1 розділу ІІІ та пункту 2 додатку 1 ТД.
Також, відповідно до пункту 3.1. додатку 1 ТД учасники повинні надати в складі пропозиції інформацію про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору на проектно-вишукувальні роботи. Для підтвердження інформації учасник повинен надати сканований виконаний *аналогічний договір з додатками, які є його невід'ємною частиною. *Аналогічним договором вважається договір на виконання робіт з розроблення проектної документації на будівництво/реконструкцію електропідстанції вищою напругою не менше ніж 110 кВ та встановленою потужністю від 25 тис. кВА, за класом наслідків (відповідальності) СС2 — середні наслідки, за яким Учасник виконував роботи в якості генерального/ основного підрядника (за виключенням договорів субпідряду за спеціальними проектними розділами).
Однак, Переможцем надано довідку від 26.06.2017 № 26/06-10 про субпідрядників, в якій зазначено, що ТОВ «ДЕМП» передбачається доручити проектно-вишукувальні роботи та на підтвердження даної вимоги надано довідку про наявність аналогічних договорів на проектно-вишукувальні роботи та аналогічні договори, укладені між ТОВ «ДТЕК Високовольтні мережі» та ТОВ «ДЕМП» та між ПАТ «СПЕЦТЕХСКЛО А» та ТОВ «ДЕМП».
Тобто, Переможець підтверджує досвід виконання аналогічних договорів з проектно-вишукувальних робіт субпідрядною організацією.
Однак, статтею 16 Закону № 922-VIII, у редакції від 10.12.2016 не передбачено підтвердження кваліфікаційних критеріїв субпідрядними організаціями.
Отже, Переможцем не підтверджено наявність досвіду виконання аналогічних договорів на проектно-вишукувальні роботи, чим не дотримано вимогу пункту 3.1. додатку 1 ТД.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 30 Закону № 922-VIII, у редакції від 10.12.2016 Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону № 922-VIII, у редакції від 10.12.2016.
Також, відповідно до пункту 4 частини 1 статті 30 Закону № 922-VIII, у редакції від 10.12.2016 Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Однак, Замовник в порушення пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону № 922-VIII, у редакції від 10.12.2016 не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ТЕХНОСТАР» як таку, яка не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону № 922-VIII, у редакції від 10.12.2016 та як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, а уклав з ним договір на загальну суму 72 772 698,00 грн з ПДВ.
Крім цього, аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель PROZORRO встановлено, що Замовником до договору від 28.07.2017 № 28 укладено додаткові угоди від 03.12.2019 № 8, від 18.12.2020 № 11, від 20.04.2021 № 12 з ТОВ «ТЕХНОСТАР ЕНЕРГОПРОЕКТ» (код ЄРДПОУ 42821525).
Однак, Переможцем даної процедури закупівлі є ТОВ «ТЕХНОСТАР» (код ЄРДПОУ 30884393).
Відповідно до пункту 5 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, у редакції від 01.12.2019 (редакція станом на дату укладання додаткової угоди № 8) договір про закупівлю - договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі та передбачає надання послуг, виконання робіт або набуття права власності на товари.
Таке ж твердження міститься в пункті 6 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, у редакції від 22.11.2020 (редакція станом на дати укладання додаткових угод №№ 11 та 12).
Також відповідно до пункту 15 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, у редакції від 01.12.2019 (редакція станом на дату укладання додаткової угоди № 8) переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір.
Таке ж твердження міститься в пункті 18 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, у редакції від 22.11.2020 (редакція станом на дати укладання додаткових угод №№ 11 та 12).
Згідно з частиною 3 статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, у редакції від 01.12.2019 (редакція станом на дату укладання додаткової угоди № 8) забороняється укладання договорів, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель, крім випадків, передбачених цим Законом.
Відповідно до частини 4 статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, у редакції від 01.12.2019 (редакція станом на дату укладання додаткової угоди № 8) умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі.
Також, відповідно до частини 1 статті 37 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, у редакції від 01.12.2019 (редакція станом на дату укладання додаткової угоди № 8) договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 36 цього Закону.
Отже, договір 28.07.2017 № 28 в частині укладання додаткової угоди від03.12.2019 № 8 з ТОВ «ТЕХНОСТАР ЕНЕРГОПРОЕКТ» (код ЄРДПОУ 42821525) є нікчемними у відповідності до частини 1 статті 37 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, у редакції від 01.12.2019 (редакція станом на дату укладання додаткової угоди № 8).
Аналогічно, згідно з частиною 3 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, у редакції від 22.11.2020 (редакція станом на дати укладання додаткових угод №№ 11 та 12) забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, крім випадків, передбачених цим Законом.
Відповідно до частини 4 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, у редакції від 22.11.2020 (редакція станом на дати укладання додаткових угод №№ 11 та 12) умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Також, відповідно до частини 1 статті 43 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, у редакції від 22.11.2020 (редакція станом на дати укладання додаткових угод №№ 11 та 12) укладення договору з порушенням вимог частини четвертої статті 41 цього Закону.
Отже, договір 28.07.2017 № 28 в частині укладання додаткових угод від 18.12.2020 № 11, від 20.04.2021 № 12 з ТОВ «ТЕХНОСТАР ЕНЕРГОПРОЕКТ» (код ЄРДПОУ 42821525) є нікчемними у відповідності до частини 1 статті 43 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, у редакції від 22.11.2020 (редакція станом на дати укладання додаткових угод №№ 11 та 12).
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.08.2021
Заперечення до висновку від 13.08.2021 про результати моніторингу Північного офісу Державної аудиторської служби України
Запити й пояснення
23.07.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.07.2021 · Замовник: надання поясненнь на запит Північного офісу Держаудитслужби України щодо обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначення очікуваної вартісті закупівлі
1. Очікувана вартість закупівлі (розмір витрат) розрахована на підставі:
- «Відомості орієнтовних обсягів робіт» від 07.06.2017;
- «Завдання на проєктування об’єкта «Реконструкція підстанції 110/6кВ ЗСО на ДСП «Чорнобильська АЕС» від 07.06.2017;
- норм ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва»,
- норм ДСТУ Б Д.1.1-7:2013 «Правила визначення вартості проєктно-вишукувальних робіт та експертизи проєктної документації».
Якісні характеристики предмета закупівлі визначені на підставі:
- ЗУ від 20.05.1999 № 687-ХІV «Про архітектурну діяльність»;
- ПКМУ від 11.05.2011 № 560 «Про затвердження Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України»;
- ДБН А.3.1-5-2016 «Організація будівельного виробництва»;
- ПКМУ від 13.04.2011 № 461 «Питання прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об'єктів»;
- ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво»;
- ДБН А.2.1-1-2014 «Інженерні вишукування в будівництві»;
- ДБН В.1.3-2:2010 «Геодезичні роботи в будівництві»;
- ДБН В.1.2-14-2009 «Загальні принципи забезпечення надійності та конструктивної безпеки будівель, споруд, будівельних конструкцій…»;
- ДСТУ-Н Б В.1.2-16:2013 «Визначення класу наслідків (відповідальності) та категорії складності об’єктів будівництва»;
- ДБН Б.2.2-5:2011 «Благоустрій територій»;
- НАПБ В 01.034-2005/111 «Норми належності первинних засобів пожежогасіння енергетичних підприємств»;
- ДБН А.2.2-1-2003 «Склад і зміст матеріалів оцінки впливів на навколишнє середовище»;
- ДСТУ Б А.2.2-7:2010 «Розділ інженерно-технічних заходів цивільного захисту (цивільної оборони) у складі проектної документації об’єктів»;
- ДБН В.1.2-4-2006 «Інженерно-технічні заходи цивільного захисту (цивільної оборони)»;
- ДБН Б.1.1-5:2007 «Склад, зміст, порядок розроблення, погодження та затвердження розділу інженерно-технічних заходів цивільного захисту (цивільної оборони)»;
- НАПБ Б.01.018-2013 «Правила надання технічних умов до інженерного забезпечення об’єкта будівництва щодо пожежної та техногенної безпеки»;
- ДБН А.3.2-2-2009 «Охорона праці і промислова безпека у будівництві. Основні положення»;
- ДБН В.2.5-27-2006 «Захисні заходи електробезпеки в електроустановках будинків і споруд»;
- ДБН В.2.5-56:2014 «Інженерне обладнання будинків і споруд. Системи протипожежного захисту»;
- ДСТУ Б А.2.4-4:2009 «СПДБ. Основні вимоги до проектної та робочої документації»;
- ДСТУ Б А.3.1-22:2013 «Визначення тривалості будівництва об’єктів»;
- ДСТУ Б В.2.5-38:2008 «Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд»;
- ДСТУ-Н CEN/TS 54-14:2009 «Системи пожежної сигналізації та оповіщення. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, введення в експлуатацію, експлуатування і технічного обслуговування»;
- НАПБ А.01-001-2014 «Правила пожежної безпеки в Україні»;
- НАПБ 05.037-2007 «Інструкція з проектування та експлуатації установок пожежної сигналізації і систем оповіщення і керуванню евакуацією людей при пожежах»;
- НПАОП 45.2-4.01-98 «Положення про безпечну і надійну експлуатацію виробничих будівель і споруд»;
- НРБУ 97 «Норми радіаційної безпеки України»;
- ПУЭ 2014 «Правила устройства электроустановок»;
- ГКД 34.20.507-2003 «Технічна експлуатація електричних станцій і мереж. Правила»;
- «Технічного завдання на закупівлю комплексу робіт «під ключ» з реконструкції підстанції 110/6 кВ ЗСО на ДСП «Чорнобильська АЕС» від 07.06.2017;
- «Завдання на проектування об’єкта «Реконструкція підстанції 110/6кВ ЗСО на ДСП «Чорнобильська АЕС» від 07.06.2017.
2. Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:
Вимога щодо оприлюднення головними розпорядниками бюджетних коштів (розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктами господарювання державного сектору економіки обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель регламентована Постановою КМУ від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» (далі - Постанова), яка набула чинності – 19.12.2020.
Дата оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю робіт у електронній системі закупівель – 09.06.2017.
На підставі статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.
З приводу вищезазначеного процедури закупівель, які були оприлюднені замовником у електронній системі закупівель до 19.12.2020 року, не підпадають під дію вимог пункту 4-1 Постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів».
28.07.2021 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
За яких документально підтверджених об’єктивних обставин було продовжено договір від 28.07.2017 № 28:
- додатковою угодою від 16.11.2018 № 5 до 20.12.2019?
- додатковою угодою від 03.12.2019 № 8 до 20.12.2020?
- додатковою угодою від 18.12.2020 № 11 до 20.12.2021?
- додатковою угодою від 20.04.2021 № 12 до 20.12.2022?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.08.2021 · Замовник: надання поясненнь на запит Північного офісу Держаудитслужби України щодо продовження дії договору від 28.07.2017 № 28
1. Додаткова угода № 5 від 16.11.2018:
Підстава для внесення змін: Зменшення фінансування капітальних видатків на 2018 рік.
Документально підтверджені об’єктивні обставини:
- Постанова КМУ від 10.10.2018 № 824 "Про внесення змін у додаток до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для підтримки у безпечному стані енергоблоків та об'єкта "Укриття" і здійснення заходів щодо підготовки до зняття з експлуатації Чорнобильської АЕС";
- Лист ДСП ЧАЕС від 02.08.2018 № 2742/01120100-2018 «Щодо зменшення ліміту фінансування договору № 28 в 2018 році».
2. Додаткова угода № 8 від 03.12.2019
Підстава для внесення змін: Зменшення фінансування капітальних видатків на 2019 рік.
Документально підтверджені об’єктивні обставини:
- Розпорядження КМУ від 18 грудня 2019 р. № 1277-р «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству енергетики та захисту довкілля на 2019 рік»;
- Довідка Міністерства фінансів України №1230/6 від 21.12.2019.
3. Додаткова угода № 11 від 20.12.2020
Підстава для внесення змін: Зменшення фінансування капітальних видатків на 2020 рік.
Документально підтверджені об’єктивні обставини:
- Закон України № 553-IX від 13.04.2020 "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік"";
- Лист ТОВ «ТЕХНОСТАР ЕНЕРГОПРОЕКТ» № ТЕП-021-О від 25.11.2019 «Щодо перенесення терміну поставки імпортного обладнання»;
- Лист ДСП ЧАЕС від 07.05.2020 № 1887/01120100-2020 «Щодо фінансування».
4. Додаткова угода № 12 від 20.04.2021
Підстава для внесення змін: Відсутність фінансування капітальних видатків у 2021 році
Документально підтверджені об’єктивні обставини:
- Лист ДАЗВ від 19.01.2021 № 48/53-2021 «Про доведення обсягів асигнувань на 2021 рік»;
- Додатки до листа ДАЗВ від 19.01.2021 № 48/53-2021: «Лімітні довідки про бюджетні асигнування та кредитування на 2021 рік»;
- Лист ТОВ «ТЕХНОСТАР ЕНЕРГОПРОЕКТ» від 19.03.2021 № ТЕП-19/03/01-О «Стосовно оплати виконаних робіт…».